2025年中央一号文件发布 因地制宜发展农业新质生产力

（原标题：2025年中央一号文件发布 因地制宜发展农业新质生产力）

证券时报记者 江聃

2月23日，党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件发布。《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。《意见》共分六部分30条，首提“农业新质生产力”，改革意味更浓。

在持续增强粮食等重要农产品供给保障能力方面，《意见》从深入推进粮油作物大面积单产提升行动等九个方面作出安排。在推进农业科技力量协同攻关部分提出，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

“农业新质生产力”一词首次在中央一号文件出现。农业农村部农村经济研究中心主任金文成对此表示，农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面构建适应新质生产力发展的体制机制，支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造自主创新平台以推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

今年的中央一号文件改革意味更浓，主要的着力方面为推进乡村建设、健全乡村治理体系、健全要素保障和优化配置体制机制等。

《意见》提出，管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

谈到创新乡村全面振兴投融资机制时，《意见》提出，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。