重磅！2024年中国及31省市再生资源行业政策汇总及解读（全）完善回收网点建设是主要目标

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行业主要上市公司：启迪环境(000826)、格林美(002340)、中再资环(600217)、英科再生(688087)、贵研铂业(600459)、骆驼股份(601311)、金田股份(601609)等

本文核心数据：再生资源政策历程图;国家层面再生资源政策;省市层面再生资源政策等

1、政策历程图

根据我国国民经济“就五”计划至“十四五”规划，国家对再生资源行业的支持政策经历了从“技术发展”到“制度延伸”再到“体系建设”的变化。

“九五”计划(1996-2000年)至“十五”计划(2001-2005年)时期，国家提出要推进资源综合利用技术研究开发，加快废弃物处理的产业化;从“十一五”规划开始，规划明确建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用;“十二五”至“十四五”期间，规划在回收体系建设方面经历了从“建立健全垃圾分类回收制度”，到“加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接”，再到“建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系”的阶段。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面再生资源行业政策汇总

近年来，我国发布多项政策，促进我国再生资源回收体系建设，限制部分塑料制品的使用，加强源头生产企业管理，再生资源回收行业从散乱差的发展模式逐步向集约化、规范化、标准化迈进，再生资源相关产业政策引导中国再生资源行业健康有序发展。

——相关税收政策梳理

再生资源行业的主要税种为增值税和所得税，对该行业发展影响最大的是增值税。从1994年税制改革开始，再生资源的增值税制度经历了先征后返、回收经营免征增值税、有条件先征后退、加工环节增值税有条件即征即退直到目前的按不同品种实行不同比例的增值税即征即退政策。截至2024年，我国再生资源行业相关税收政策汇总如下：

——《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》重点解读

2021年12月30日，财政部联合税务总局印发实施《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，通过对回收企业增加增值税简易征收设计、规范资源综合利用增值税优惠政策采购发票管理、收紧地方违规财政返还等具体要求，有效解决名义税负过高、进项不规范、税负不公平等突出问题，为企业规范提供了基础和有利的财税环境，为促进行业发展带来积极作用。

3、各省市层面政策汇总及解读

——重点省市再生资源行业政策汇总

近年来，我国多个省市发布了有关再生资源行业相关的政策，政策主要集中在回收网点建设、“两网融合”等重点领域。具体内容如下表所示：

——重点省市再生资源行业发展目标解读

“十四五”期间，我国主要省份也提出了再生资源行业的发展目标。其中，广东和北京均提出目标到2025年全省城市生活垃圾资源化利用率不低于60%;浙江目标到2025年主要再生资源回收利用率达到60%以上;上海目标“十四五”期末主要废弃物循环利用率达到92%左右。