海关总署选派10名专家到海南支援自贸港建设：海南封关进展如何了？

（原标题：海关总署选派10名专家到海南支援自贸港建设：海南封关进展如何了？）

财联社3月15日讯（记者郭松峤）据海南媒体报道，近日海关总署从全国7个直属海关选派的10名业务专家抵达海南，支援海口海关参与海南自由贸易港重点建设工作。这些具有丰富经验的业务骨干将在海口海关进行为期两年的集中攻坚，直至2025年全岛封关运作。而在今年2月15日—21日，国家发展改革委赴海南调研推动全岛封关运作项目建设，实地了解对外开放口岸、“二线口岸”、非设关地综合执法点等基础设施和配套设施建设进展情况，并与海南省有关方面召开座谈会，深入研究全岛封关运作项目建设重点工作。

财联社了解到，目前，海南自贸港封关运作项目建设正紧锣密鼓进行。截至目前，海南省牵头负责的25个封关运作项目全部开工建设，进展顺利。

除了封关运作项目，“软件”也尤为重要。业内人士在接受财联社采访时表示，海南封关“硬件”和“软件”要同时加速度，要结合海南的实际情况，打造海南自贸港营商环境的评估标准，并根据内外部情况变化动态调整，真正对标国际，改善提升营商环境。

琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目封顶，25个封关项目进展顺利

何为封关？外国货物进入一个国家，结算关税在通过海关时进行，而非跨越国境时。封关运作即指进入这一范围的货物视为已进入国内，但尚未通过海关。

商务部研究院学位委员会委员白明在接受财联社采访时表示，海南封关是指在全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。2025年海南封关意味着海南自贸港的基本功能就可以充分体现出来，将最大限度地扩大海南资源配置的范围和机会，以优化资源配置。海南对外开放的自由度更大，随之而来的开放红利也会更多。

海南省委省政府高度重视全岛封关运作准备工作，自《海南自由贸易港建设总体方案》印发后就成立研究专班启动相关研究工作，并形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果。

今年的政府工作报告提出，海南自由贸易港建设稳步推进。海南封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，是海南“一号工程”。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确，海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。

而根据海南“十四五”规划，海南各港区的“二线口岸”需要在2023年年底前具备封关的硬件条件，以保证2025年能顺利实现“全岛封关”。

民生证券指出，2025年海南省将启动“全岛封关”，有望带来高频的人员与物品进出，智慧口岸建设迫在眉睫。零关税、超低所得税结合“岛内自由”等创新政策预计为商品、游客、消费、人才引进等多维度提供助力，作为国内首创的模式，或将对口岸综合性能力提出挑战。

那么，目前封关硬件条件准备如何？财联社注意到，截至目前，海南自贸港封关运作项目建设正紧锣密鼓进行。去年底，海南省牵头负责的25个封关运作项目全部开工建设，进展顺利。

据悉，25个封关运作项目，总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设。

今年1月6日，琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。

封关运作既有“硬件”建设也有“软件”建设。

中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛在接受财联社采访时表示，海南封关运作，营商环境也是一大关键。要结合海南的实际情况，打造海南自贸港营商环境的评估标准，并根据内外部情况变化动态调整，真正对标国际，改善提升营商环境。

全国人大代表、海南省财政厅厅长蔡强近日也在两会上表示，一方面海南要推动税制等“软件”建设，加快推进销售税改革方案研究，及时做好“零关税”清单动态调整，加快建立国际化、法治化的财税制度体系，为市场主体搭建起一个更可预期、更有竞争力、更有吸引力的财税框架。另一方面要全力支持“硬件”建设，统筹各类资金全力做好封关运作硬件项目资金保障，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。

此前担任海南省省长，3月14日刚刚接任海南省委书记的冯飞近日接受媒体采访时表示，海南将充分开展压力测试，确保封关运作平稳有序。加大一线放开力度，全面开展第一批27项压力测试，滚动制订第二批压力测试事项。建设好封关运作洋浦压力测试区，推动将洋浦保税港区系列政策一揽子扩大到洋浦开发区，加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业。

海南省委常委、副省长沈丹阳此前也表示，要紧锣密鼓争取在2025年底前适时启动海南全岛封关运作。海南制定了“三张清单”的工作计划，即项目清单、任务清单、压力测试清单。另一方面是要继续聚焦贸易和投资自由化便利化，强化制度集成创新，推进全面深化改革开放取得新进展、获得新成效。

“海南封关运作对加工业的影响会更加明显”

压力测试是保证实现海南全岛封关运作的必要措施，如何高效完成系统压力测试，如何平稳实现政策过渡，将是海南面对的重大课题。今年两会上，有多位代表委员关注海南封关运作，并积极献言建策。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健表示，海南自贸港封关运作后将出现零关税和部分增值税、消费税调整，企业成本会降低，利润空间更大，对于港资企业来说将迎来更多的创业发展机会。

热带特色高效农业是海南自贸港重点产业，海南封关对农业有何影响？全国人大代表、海南省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长何琼妹表示，从有利因素看，海南将成为国内供应链、RCEP区域内供应链、区域外供应链实现“零关税”的地区，同时叠加多项政策，海南将对国内外农业资本、技术、人才形成很强的吸引力，在现代种业、深远海养殖业、农产品加工业、农机装备制造业、农产品国际贸易等方面实现快速发展。从风险挑战看，海南农业面临的国际竞争压力将持续加大，部分竞争力不强的产业市场份额将被挤占；生物安全风险也需要高度重视。

财联社还注意到，加工增值超30%免关税政策作为海南自贸港“一线放开、二线管住”进出口管理制度的重要内容，是海南自贸港最具“含金量”的政策之一，备受境内外投资者的关注。

白明认为，海南封关运作对加工业的影响会更加明显，尤其是在海南本地增值率可以到30%以上的企业。这些企业从国外进口原料，销往内地，如果增值率超过30%，就可以享受“境内关外”政策，享受政策红利。

2021年，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布施行，从国家立法层面把党中央关于建设海南自由贸易港的决策部署转化为法律规范，同时，海南也制定、实施多部与市场主体相关的配套法规，为优化营商环境做好了顶层设计。

在税制方面，海南封关后增值税、消费税等五项税费将简并为销售税。财联社也了解到，今年海南推动制定销售税改革方案，启动销售税立法工作。

于涛表示，在税制改革方面，当前也要快速研究并出台，一旦未来封关，海南岛会是一种全新的税制，即五税合一，增值税只在最终的货物交易环节，进而给企业减轻负担。新的税制将对海南四大主导产业产生积极推动作用。

于涛认为，由于海南自贸港政策的独特性，全岛封关前要尽快完善实施细则，加强政策宣介。其中，最重要的是要加大对海南全省各地区、各级干部的培训工作，因为封关运作是一种全新的监管模式，海南是对标全球最高水平开放型来进行建设的，这就要求各级干部要对自贸港的政策了然于胸，同时充分理解中央精神。