两会声音 | 全国政协委员霍颖励：2月境外机构债券交易量再超万亿 有序推进人民币国际化

（原标题：两会声音 | 全国政协委员霍颖励：2月境外机构债券交易量再超万亿 有序推进人民币国际化）

财联社3月8日讯（记者 徐川） “银行间市场对外开放因人民币国际化起步，并且随着人民币国际化的有序推进而不断扩大。”在2023年全国两会期间，全国政协委员、中国外汇交易中心党委书记霍颖励表示。

霍颖励介绍说，自2022年四季度以来，伴随中国经济基本面回暖、人民币汇率企稳等，外资机构对中国债券市场的信心不断增强，境外机构在银行间债券市场转为净买入，去年12月的净买入量突破千亿达到1047亿元。进入2023年，2月境外机构交易量再次超万亿元，日均成交505亿元，较去年末增长27%，净买入110亿元。

同时，在银行间外汇市场，霍颖励表示，今年前两个月外汇掉期近端净购入人民币金额较前有明显增长，一定程度上反映出境外投资者对境内人民币资产的兴趣浓厚。

“有序推进人民币国际化既是建设社会主义现代化国家的需要，也是构建新发展格局的有力举措。”霍颖励表示，建议统筹各方力量，不断夯实基础，按照“本币优先”的原则，营造人民币跨境使用的良好生态，提升人民币国际地位和影响力。

产品创新+制度完善 推进银行间市场高水平开放

近年来，我国银行间市场对外开放步伐加速。在债券市场，外汇交易中心相继推出“代理结算模式”和债券通“北向通”两种渠道的境外机构交易服务，债券通“南向通”也于2021年9月启动。

数据显示，截至2022年末，银行间债券市场境外机构主体1071家，全球百强资产管理公司中有80家进入市场，境外投资者持有银行间市场债券3.39万亿元，占银行间债券市场托管规模的2.7%。

同时，随着银行间债券市场对外开放进程加快，银行间外汇市场对外开放也在同步深化。据了解，近年来境外机构在银行间外汇市场的交易与其在境内债券投资的联动性增强，境外商业银行在境内外汇平盘交易中90%以上直接和境内债券购买密切相关。

正因为境外投资者对人民币债券的配置规模不断增长，以及对人民币利率风险管理需求的持续增加，这为银行间市场的对外开放提出了更高要求。

在霍颖励看来，首先需要持续加强产品创新，包括有序推进探索人民币外汇期货试点准备工作；探索推出境外机构需求较强的银行间债券市场可转让指数产品、组合交易机制等更多符合国际市场需求的金融产品与服务。

其次，霍颖励建议，应持续加强与境内外合作伙伴的合作交流，进一步丰富、畅通对外开放渠道，探索形成中国债券市场统一对外开放安排，提升境外投资者参与便利度。同时，还可优化债券通“南向通”相关机制安排，为内机构投资全球债券市场提供更好服务。

霍颖励表示，要积极配合“一带一路”倡议，继续丰富人民币与沿线国家货币交易挂牌，着力提升市场规模和流动性水平，提高定价效率与能力，为人民币的国际使用提供更为准确有效的参考基准。

在制度建设方面，霍颖励还建议，应主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放，全力营造更加便利、更为友好的全球人民币资产配置场所。

抓住融资成本优势窗口 提升人民币融资货币功能

近年来人民币国际化取得显著进展。人民币目前是全球第五大支付货币、第三大贸易融资货币、第五大国际储备货币，人民币外汇交易在全球市场份额增至7%，为近三年来市场份额上升最快的货币。

同时也要看到，相较于其他主要货币，人民币在国际支付中的份额仍较低；在跨境贸易和投融资活动中，也依然存在着使用外币的路径依赖，人民币账户开立、流动性支持、货币汇兑等相关金融服务也亟待跟进。

因此，有序推进人民币国际化需要进一步夯实基础。对此，霍颖励表示，应按照“本币优先”的原则，营造人民币跨境使用的良好生态，从而提升人民币国际地位和影响力。具体而言，她提出了四方面建议。

一是鼓励企业在跨境贸易投资中按照“本币优先”的原则使用人民币。对此，霍颖励建议，相关主管部门建立激励相容的考核机制，鼓励企业在涉外投融资中使用人民币，企业相应要调整对外支付优先考虑使用外币的路径依赖，在对外贸易、直接投资、海外工程承包等方面能用尽用人民币，形成使用人民币的生态链。

二是推动外经贸企业更多地使用人民币跨境结算以应对汇率波动。“在人民币汇率弹性增强、双向波动成为常态的背景下，外经贸企业在跨境贸易结算中使用人民币，可减少货币错配风险、降低汇兑成本”。霍颖励认为，应集中多方力量做好企业宣传培训工作，引导外贸企业使用人民币结算；督促和引导金融机构结合企业需求简化业务办理流程、提供优质跨境人民币金融服务。

三是抓住人民币融资成本优势的时间窗口，提升人民币融资货币功能。霍颖励表示，随着美联储大幅升息，当前美元融资成本显著上升、人民币利率相对较低。因此，建议抓住时间窗口，支持地方政府、金融机构、企业等在境外发行人民币计价债券，丰富境外人民币保值增值工具。

四是充分发挥人民币区域影响力，推动我国与东盟等重要贸易伙伴扩大使用本币。“近两年为促进人民币与部分东盟国家货币直接交易结算而推出的系列政策成效明显，人民币在东盟国家的使用具有良好的市场基础。”霍颖励表示，建议本着互利双赢的原则进一步推广成功经验，扩大人民币在东盟国家的使用。

在建议措施方面，霍颖励认为，一是增加人民币对东盟货币的直接挂牌交易币种；二是统筹推动优化双边货币合作框架，切实为双边银行和企业开立账户、提供人民币流动性、双边货币直接交易结算等提供相应的政策安排和保障，提升直接使用本币的便利程度。