两会前瞻|全国人大代表、德力西集团胡成中：建议修改《建筑法》保障企业和农民工权益

（原标题：两会前瞻|全国人大代表、德力西集团胡成中：建议修改《建筑法》保障企业和农民工权益）

财联社3月3日讯（记者 罗祎辰）作为中国民营企业的典型代表，德力西集团从电气产业起步，经历数十年发展，集团旗下已有甘化科工（000576.SZ）、德新科技（603032.SH）两家上市公司，业务版图覆盖新能源、环保、军工制造等诸多领域。

公司创始人、董事局主席胡成中在担任两届全国政协委员、一届全国人大代表期间，提交提案、议案、建议60多件，关注议题涉及行业发展、社会民生等诸多领域，视野广阔。

今年两会，胡成中提出多份议案和建议，内容包含《建筑法》修改、支持精密制造国产化、处理健康码及相关数据、创建温州金融助力民营经济高质量发展示范区。

德力西集团创始人、董事局主席胡成中

其中，《建筑法》修改为议案。胡成中指出，《建筑法》总体涵盖了调整建筑活动的方方面面，但缺少了行业内外高度关注且争议纠纷层出不穷的“工程造价”部分，使建筑行业造价管理和解决拖欠工程款在国家法律层级缺乏依据，不得不说是一个重大遗憾。

据了解，《建筑法》于1997年由第八届全国人大常务委员会通过，由于缺失程造价规定，面对现实中大量的造价争议纠纷，促使最高人民法院出台司法解释制定大量相关规定。

在胡成中看来，司法解释相关司法实践已经为修改《建筑法》提供了司法基础，国家建设行政主管部门的部门规章中关于造价的专门规定也值得借鉴，此外，近年为促进建筑业健康发展，出现各种新型工程组织形式都对工程造价管理监督提出了更高要求。

“政府和社会资本合作模式，即PPP模式、工程总承包模式、全过程工程咨询模式，这些新的工程组织、实施和管理方式都和工程造价密不可分，应在《建筑法》中予以规制。”胡成中在议案中指出。

考虑到将工程造价写入《建筑法》既有司法基础也有现实的紧迫性，胡成中提出“增加关于政府投资项目工程造价管理的条款”，明确政府投资的建设工程项目不得由施工单位垫资建设，进一步保障企业权益。

对于相对弱势的农民工群体，他注意到，虽然已有专门条例要求设立农民工工资专用账户，但在执行中落实效果有待提升。因此，胡成中建议在《建筑法》中增加关于保障农民工工资支付的条款，即“建设总承包单位或施工总承包单位应开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户。”

此外，胡成中还将“增加关于工程造价编制、结算的内容”以及“建议增加关于PPP项目两标并一标的规定”写入议案中。

“增加关于工程造价编制、结算的内容”一项对涉及工程项目的勘察、设计、监理、施工合同中的价款，对工程总承包合同、全过程工程咨询合同项下的价款均进行了原则性规定。

在“建议增加关于PPP项目两标并一标的规定”一项中，胡城中提出，基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作项目中，实施合作项目所需的建设工程、设备和原材料等货物以及相关服务，社会资本方依法能够自行建设、生产或者提供，且在选择社会资本方时已经作为评审因素予以充分考虑的，可以由社会资本方自行建设、生产或者提供。

“PPP项目实践中已经频繁采用‘两标并一标’的方式，适用的法律依据是招标投标法实施条例第9条的规定。但该条款的适用存在诸多限制，建议在《建筑法》修改中直接规定‘两标并一标’，也为以后《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》的施行提供上位法依据。”胡成中在议案中指出。

（编辑 刘琰）