两会声音|全国政协委员龚永德：建议完善跨境税务安排 将大湾区打造成企业走出去总部的集中平台

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财联社3月1日讯（记者 高萍）2023年全国两会开幕在即。财联社记者获悉，全国政协委员、毕马威中国前副主席龚永德今年将提交关于改革土地增值税、在大湾区设立走出去总部和国际级会计学院、完善跨境税务安排等相关的提案。

建议完善跨境税务安排 促进内地与香港人才互动

据了解，龚永德今年将提交一份关于完善跨境税务安排，促进内地与香港人才互动的提案。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》标志着中央政府全力支持大湾区内十一个城市间进行更密切的合作，及促进区内人员、货物和资金的自由流通。为进一步促进两地人才积极流通，龚永德建议向在大湾区内地城市工作的香港居民提供税务优惠。

龚永德在提案中表示，为减轻港人在内地工作的税负，建议把南沙区港人港税优惠政策（即免征其个人所得税税负超过香港税负的部分，且直接按香港标准额度征税，而非采用“先征后退”的行政程序），扩大至其他大湾区内地城市，让在大湾区内地城市工作的港人，可按香港薪俸税的计税方法，在当地缴纳个人所得税。

同时，龚永德建议向赴港工作的内地人才提供税务优惠。建议参考横琴优惠政策，对获得香港工作签证且在港工作的内地人才，倘若他们仍是内地的税务居民，对其在港取得工资有关的税负超过15%的部分予以豁免，毋须在内地补缴个人所得税。

对于税务居民的判定，龚永德表示，根据《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》，若某纳税人同时符合内地及香港的税务居民的定义，可就“永久性住所”、 “重要利益中心”和“习惯性居所”等先后顺序进行判定；如未能判定清楚，则由两地主管部门通过协商解决。

龚永德建议两地政府给予纳税人清晰、宽松及简易的指引，明确来自内地的人士只要能够同时满足以下两个条件，则该个人在港工作期间便是香港税务居民，而非内地的税务居民。他们只须就其内地的收入在内地缴纳个人所得税，其境外收入则不需要在内地缴纳个人所得税。条件包括：其在港工作期间能符合香港税务居民的所有条件；该个人在香港已购买或租用住宅，为其于香港工作期间作居住之用。

鼓励“走出去”企业在粤港澳大湾区设立“走出去”总部

龚永德还将提交一份关于在大湾区设立走出去总部和国际级会计学院的提案。

根据统计显示，2019 年至 2021 年期间我国年均对外直接投资超过 1 万亿人民币，其间有海外投资成功案例（例如中国建筑集团），但不乏失败的例子。回顾一些“走出去”企业失败的案例，龚永德认为，其中一个原因就是忽略了两个风险点，包括海外信息匮乏和获取渠道不畅通、尽职调查不足。

就如何改善上述风险点带来的障碍，龚永德在提案中建议将粤港澳大湾区打造成企业走出去总部的集中平台。“鼓励‘走出去’企业在粤港澳大湾区设立‘走出去’总部，该总部的其中一个重要作用就是收集信息。”龚永德称，倘若大部分内地企业都选择在大湾区设立“走出去”总部，大量的海外信息、实践经验将会汇集在大湾区，信息、经验的互联互通将更能帮助“走出去”企业少走弯路，减低企业海外投资面临的风险。

同时，龚永德建议加强专业服务培训，尤其是高端会计人才培训。建议在粤港澳大湾区设立国际会计学院，培育国际会计人才，更好地为我国企业“走出去”服务。龚永德表示，学院可以利用“走出去”总部获得的最新资讯，以及“走出去”企业的成败经验，拓展学员的国际知识和风险管控能力，服务企业，让企业“走出去”时少走弯路，减低风险。

2021 年 11 月，财政部印发的《会计改革与发展“十四五”规划纲要》提出了“人才队伍结构持续优化”的总体目标和“培养造就高水平会计人才队伍”的主要任务。按照《规划纲要》的总体部署，2021年 12 月，财政部印发《会计行业人才发展规划（2021-2025 年）》，明确提出鼓励和支持在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平会计人才培养基地。龚永德介绍，我国目前有三所国家会计学院，分别坐落在北京、上海、厦门。上述建议可以填补大湾区在高端会计人才培训基地上的空缺，加快大湾区培育国际化人才的力度，为“走出去”企业服务。