两会前瞻|全国政协委员吕红兵：建议制定《对外投资法》，强化海外国有资产监管

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财联社2月28日讯（记者郭松峤）十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议，将分别于3月5日、3月4日在北京开幕。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师事务所合伙人吕红兵对财联社透露，今年将提交一份关于制定《对外投资法》，完善我国对外直接投资法律体系的提案。

根据商务部数据，2022年，我国全行业对外直接投资9853.7亿元人民币，同比增长5.2%。

党的二十大报告提出，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。

事实上，目前，我国尚未就对外直接投资制定单独的法律。商务部2014年9月发布《境外投资管理办法》；发改委2014年至2018年对境外投资项目管理主要依据《境外投资项目核准和备案管理办法》，2018年3月后依据新生效的《企业境外投资管理办法》，并于2018年2月发布《境外投资敏感行业目录》。

吕红兵表示，虽然我国对外投资法律规范制定工作取得了一定成绩，但总体而言相关规范位阶低，权威性不够；内容少，针对性不强；较零散，系统性不足；不配套，协调性欠缺；重管制，服务性较弱；滞后于形势发展，与时俱进适应性有待提高。

对此，吕红兵建议总结、梳理、整合我国已经出台的中国企业境外直接投资相关法律规范，去粗存精、去伪存真，提炼普遍性、规律性认识，统一制定的《中华人民共和国对外投资法》。

通过此法律，确立鼓励、引导、规范、保护的基本原则，强化服务性与保障性，明确主管机构及其职责、相关权限划分，规定监管原则、基本程序，定性投资主体、投资形式，作出产业规范与引领，提出企业合规要求，强化海外国有资产监管，健全金融、外汇、保险、税收、基金以及人才保障支持措施，完善信息、评级、智库、法律服务、行业协会等服务举措，界定争议解决方式及司法保障，明确域外适用与管辖。

“以此部法律作为我国对外投资法律体系的基本法，总揽全局形成并进一步完善符合我国改革开放实际、体例科学、内容完整、协调一致的对外投资法律体系，发挥法治在推进中国企业境外直接投资高质量发展中固根本、稳预期、利长远的功能。”吕红兵说。