前9月使用外资超万亿、四天两个重磅文件加码制造业引资力度，未来如何继续稳制造业投资？

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财联社11月3日讯（记者郭松峤）前三季度中国吸收外资破万亿元。据商务部公布的数据显示，1—9月，全国实际使用外资金额10037.6亿元人民币，折合1553亿美元，同比增长18.9%。对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受财联社采访时分析认为，中国吸收外资平稳增长态势不会改变，外商对中国市场显示出长期的信心。

还值得注意的是，近年来外商的制造业投资占比下降，但今年中国制造业中的汽车工业正备受外资的青睐，外资车企对华投资加大力度。而在近期，为更好吸引外资、尤其是制造业投资，近期有关部门在四天内连发两个文件，鼓励外商投资制造业。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生此前在接受财联社采访时表示，中国未来在吸引外资、尤其是制造业投资方面还面临着一些挑战。要从行动、政策和制度上消除外资的疑虑。通过全面深化改革、全面扩大科技、产业、金融对外开放，形成你中有我，我中有你的利益纠缠态势。

“外资对中国市场显示出长期的信心，未来会越来越青睐中西部地区”

针对近期不断传出外资在华业务关停或者撤离的消息，近期商务部外资司司长宗长青驳斥称，中国的市场是开放的，外资企业每年有进有出属正常的市场行为，符合市场规律，也是投资自由化、便利化的表现。从总体情况看，外资企业进的多、出的少，增的多、减的少。

从今年前三季度使用外资的情况看，2022年1-3月，全国实际使用外资金额3798.7亿元，同比增长25.6%。1—6月，全国实际使用外资金额7233.1亿元，增长21.8%；1—9月，全国实际使用外资金额10037.6亿元，同比增长18.9%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受财联社记者采访时表示，中国经济平稳增长，市场开放力度不断加大，营商环境持续优化，对外资吸引力日益增强，吸收外资平稳增长态势不会改变。从今年前9个月数据可以看出，外资对中国市场显示出长期的信心。

另据中国贸促会10月27日发布的《2022年第三季度中国外资营商环境调研报告》显示，外资企业持续看好中国市场，对中国营商环境和宏观经济政策总体评价良好。

财联社梳理发现，从来源地看，德国和韩国对华投资增速引发关注。今年1-6月和1-9月，德国对华投资增速分别增长13.9%和114.3%，韩国对华投资分别增长37.2%、90.7%。此外，今年1-6月，美国对华投资增长26.1%；今年1-9月，日本和英国对华投资分别增长39.5%和22.3%（含通过自由港投资数据）。

实际上，今年以来，外资大项目建设不断加快建设。比如，大众集团宣布投资约168亿元与地平线公司在华成立一家新公司、丰田燃料电池研发与生产项目（一期）近日在北京奠基、全球光学及光电技术领军者蔡司在苏州工业园区奠基启动“凤栖”工程建设。此外，据环 球网消息，根据德国中央银行数据，今年上半年德国对中国市场的直接投资达101亿欧元，而去年同期为62亿欧元。

白明表示，当前中国经济正在转型升级，对华投资增长最快的都是发达国家，这些国家过去都受益于中国市场的发展，在华企业都获得了非常好的投资回报。此外，这些国家优势是高技术产业，他们也是看中了中国制造业转型升级带来的机遇。而相关数据也印证了白明的说法。据商务部，今年前9月高技术产业实际使用外资增长32.3%，其中高技术制造业增长48.6%，高技术服务业增长27.9%。

从区域看，财联社梳理发现，今年前三个季度，中国中西部地区使用外资增速明显高于东部地区。其中，前三个季度中部地区实际使用外资同比分别增长60.7%、25%、34.8%；西部地区使用外资同比分别增长21.9%、43.9%33%。而东部地区前三季度实际使用外资分别增长23.4%、15.6%、13.3%。

白明指出，中国东部的各种要素成本较高，包括劳动力密集型产业，外资在华投资虽然是高技术产业多，但目前还是产业链的中低端部分，所以一部分的东部产品逐渐转向西部，相应的投资数据也得以提升。“目前中西部地区要素成本低的相对优势开始显现，随着基础设施条件改善、开放意识加强和营商环境优化，外资会越来越青睐中西部地区。”

外商的制造业投资占比明显下降，但外资车企对华投资加大力度

据招商银行丁安华团队近期发布的研报显示，在中国外商的制造业投资占比明显下降，服务业投资占比大幅上升。其中，2020年，我国FDI（外国直接投资）中制造业投资占比21％，相较2013年下降18个百分点；服务业投资占比66％，相较2013年上升19个百分点。

不过，值得注意的是，中国制造业中的汽车工业正备受外资的青睐。财联社梳理发现，今年以来，外资车企加大对华投资力度。例如，6月总投资超过 350 亿元人民币的奥迪一汽新能源汽车有限公司在长春开工。也是在6月，总投资达150亿元的宝马沈阳里达工厂正式开业，这也是宝马在中国市场有史以来最大的单项投资，沈阳自此成为宝马集团全球最大生产基地。大众汽车集团本月也宣布将投资约168亿元与中国智能计算平台提供商地平线共同成立一家新公司，主要聚焦自动驾驶领域的技术开发,该交易预计在2023年上半年完成。

在2022世界新能源汽车大会上，宝马集团董事长齐普策表示，“宝马集团对中国市场的长期发展前景充满信心，将持续加大对华投资。”

为何汽车产业备受外资车企的青睐？在中泰证券研究所首席分析师杨畅看来，外资车企加大对华投资，或出于多方面因素考虑。一方面，能源危机对车企在欧洲的正常生产经营产生了扰动。根据测算，运输设备制造业的用电量对电价波动具有明显弹性。同时对运输设备上游的原材料生产，也会产生明显的影响。在这种情况下，考虑将产能进行转移，尤其是向能源价格相对稳定的区域进行转移，或是重要考量；另一方面，由于中国具有全球领先的产业链优势，整体产业体系较为完备，能够防止由于产业链供应链出现波动，导致影响生产活动。此外，中国经济具有明显的韧性和增长相对优势，巨大的市场空间，对于外企车商的吸引力仍然是较为明显的。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林则认为，目前外资车企加大在华投入，主要基于两点：一是中国庞大的市场，二是中国具有相对完整的产业链，且更适应电动化、智能化的技术变革浪潮；“考虑到全球汽车业乃至全球经济正遭遇巨大考验，中国高效的供应链、日益强大的研发能力，不仅能帮助车企降低车辆制造成本，还能抢占市场风口，这对于外资车企来说具有很强的吸引力。”盘和林说。

未来如何稳外资、吸引外资投资制造业？

值得注意的是，为更好吸引外资、尤其是制造业投资，近期有关部门连发两个文件，鼓励外商投资制造业。

10月25日，六部门联合印发了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。10月28日，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平；

对此，在白明看来，一系列政策不仅向外界传递出中国大门今后会越来越开放，与全球各国共享商机，实现互利共赢。“中国是制造业大国，也迫切需要进行转型升级，近期发布的政策也意在促进我国制造业高质量发展。制造业将成为未来吸引外资的重心，未来针对制造业的政策举措将会越来越多。”白明表示。

不过，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生此前在接受财联社采访时表示，中国未来在吸引外资、尤其是制造业投资方面还面临着一些挑战。“从外部看，基于规则的全球化陷入停滞、全球贸易投资减速、中美战略博弈长期化，下一步继续对外开放，稳外资仍然面临不少挑战。”张燕生指出，从前8个月数据看， 服务业外资占75%。而2021年制造业外资占比已经跌破20%。

“服务业外资虽然是为中国制造业高质量发展服务的，但其背后有效率驱动型外资长期增速放缓的趋势。今年我在一些地区调研观察到，很多地方的制造业外资增长主要是靠再投资，也就是成本驱动型的外资在支撑增长，另外一些地区外资增速很高，但主要是市场驱动型外资，效率驱动型外资明显下降。”张燕生直言。

在这样的背景下，如何更好得吸引外资？张燕生建议，要从行动、政策和制度上消除外资的疑虑。对投资中国的预期，最重要的是不要陷入东亚地区冲突对抗的陷阱,这也是能给外商带来确定性前景的定心丸。此外，中美之间有很多利益纠缠，很多领域是很难脱钩的。要通过全面深化改革、全面扩大科技、产业、金融对外开放，形成你中有我，我中有你的利益纠缠态势。

白明则表示，制造业高度依赖产业链，国际产业链也涉及到我国多个省份，未来政府在制造业引外资方面，应更加侧重于产业链招商，即定向招引上下游关联企业，形成“筑巢引凤”新局面。