全国人大代表、兴发集团董事长李国璋：建议放开市场化国企高管薪酬限制

作为一位国有化工企业的掌舵人，全国人大代表、兴发集团董事长李国璋继续保持对矿产资源的关注，今年两会提交的建议包括提升国内矿产资源保障能力，提高部分出口磷化工产品退税率等。

在国企薪酬机制方面，李国璋建议将国有控股上市公司高管一并纳入股权激励范围。

兴发集团是国内磷化工行业的龙头企业，深耕矿产资源开发利用等领域。基于深厚的产业经验，李国璋提出，国内矿产资源勘查投入连续下降、找矿勘查新立探矿权项目急剧萎缩、从政策到市场制约矿业发展等突出问题依然存在。

对于制约矿产勘查的具体原因，李国璋分析称，首先由于战略性矿产资源找矿市场化投融资机制不通畅，导致“财政不愿投、企业投不了”；其次相关找矿政策不连续，例如2011年至2014年间全国2000多宗合作探矿权项目长期被搁置，甚至一些找矿远景地段被这些项目长期空占；此外探矿权市场准入条件与资源高效利用结合不够，因而导致采富弃贫、优质低用等现象。

为提升国内矿产资源保障能力，李国璋建议，加大财政资金投入力度，形成常态化地质工作投资体系，并为商业性找矿储备可投放市场的项目库；在找矿管理政策上，畅通社会资本投入矿产勘查渠道；对于上一轮积累的存量找矿项目，应明确政策和权益关系，尽快将基金项目推向市场；此外还应支持国企做大做强，将优势资源向优势企业集中。

具体到磷化工领域，李国璋认为国内磷化工产业存在大而不强的问题。由于部分高端磷化工产品出口一直没有退税政策，有些产品甚至没有单独的商品编码，产品以全口径成本出口，削弱了国际市场竞争力。

李国璋列举了几项有代表性的磷化工产品，例如次磷酸钠、食品添加剂焦磷酸钠等精细磷酸盐，被誉为“磷酸行业皇冠上的明珠”的电子级磷酸，以及草甘膦除草剂等，这些产品不同程度的受到税收影响，价格在国际市场很难有竞争优势，甚至少有出口。

因此，李国璋建议，增列部分湿电子化学品（电子级磷酸、电子级硫酸、电子级双氧水、电子级氢氟酸等）和部分食品添加剂（食品添加剂焦磷酸钠、食品添加剂焦磷酸二氢二钠）税则号；给予湿电子化学品、次磷酸钠、食品添加剂焦磷酸钠、食品添加剂焦磷酸二氢二钠、草甘膦原药与征税率相对应的出口退税率。

在国企高管薪酬机制方面，李国璋发现，国有控股上市公司党委班子、董事会、经理层、监事会高管受到“限薪令”约束，同时还被排除在股权激励范围之外，事实上造成了高管权、责、利不对等。

对此，李国璋建议，对关乎国计民生的中央企业继续施行高管“限薪令”，全面放开参与市场充分竞争的国有企业薪酬限制，并将国有控股上市公司中由上级组织部门任命的党委班子、董事会、经理层成员和市场化选聘的职业经理一并纳入股权激励范围。

值得一提的是，兴发集团所在的湖北宜昌是汉明妃王昭君的故里。因此，李国璋还带来了一份文化领域的建议，呼吁进一步弘扬昭君文化，加强昭君故里景区建设和基础设施配套，支持昭君村创建“5A”级景区，并积极推动昭君文化的学术研究和文化交流活动等。