全国人大代表、华海药业总裁陈保华: 制定数字经济促进法 推动发展方式转变

今年全国两会，全国人大代表、华海药业总裁陈保华携多份议案和建议上会，涉及到企业数字化转型、养老服务及新药仿制政策等。

针对数字经济兴起后法律制度建设滞的问题，陈保华建议健全完善数字经济相关法律制度机制，促使发展数字经济有法可依，为“十四五”数字经济发展规划实施提供法制保障。

数字经济短板亟需弥补

“伴随数字经济新业态兴起，相关法律制度建设滞后，制定数字经济促进法是推动数字经济健康发展的迫切需要。”陈保华对证券时报记者表示。

我国高度重视发展数字经济，先后实施网络强国战略、国家大数据战略和“十四五”数字经济发展规划等，极大的推动我国产业结构优化升级、加快新旧动能转换、推动发展方式转变。

以浙江省为例，药监部门在药企安装的黑匣子，让企业成为“透明工厂”，在发生药品安全事件时，监管部门可以利用“黑匣子”储存的关键参数开展调查，查找原因，提出解决方案，实现药品生产风险的闭环管理，确保药品生产过程可追溯。同时，通过“黑匣子”内置的参数整合、异常检测、模型比对等智能化功能，运用智能化监管手段，帮助企业识别药品生产过程中存在的风险信号,最终实现过程可追溯、风险可预警。

数字经济在发展中也出校了不少问题，包括核心技术和关键设备及材料仍受制于人、人才欠缺、数据资源开发利用能力不适应、数据安全面临严峻挑战、中小企业数字化转型动能不足等。

华海药业所处的浙江台州中小企业众多，数字经济繁荣，但陈保华调研了解到，由于法律制度建设滞后，诸如网络诈骗、金融脱实向虚、资本无序扩张、平台经济发展不规范、债务风险趋高等问题突出。

“这些问题严重影响数字经济健康发展，对国家经济金融安全构成威胁，亟需坚决纠正和治理。”陈保华建议运用法治思维、法治方式去破解制约因素和突出问题，努力健全完善数字经济相关法律制度机制，促使发展数字经济有法可依，为“十四五”数字经济发展规划实施提供法制保障。

吸取借鉴地方立法经验

对于中小企业数字化转型，陈保华颇为关注，他认为数字化转型势在必行，科学设置解决方案，是推动中小企业数字化转型的关键。为此，陈保华建议提升中小企业数字化基础能力、着力培育中小企业数字化转型的“要素”支撑能力等多项建议。

从医药行业的产业数字化发展来说，近年来，传统大型制药企业纷纷加快数字化转型进程，华海药业也在试着通过以点带面，来推进数字化转型进程。

在数字化进程中，陈保华认为需要注意三点：一是数字化转型要找准数字化发展新方向，更应塑造“新型能力”，要从数字化角度研究创新发展新模式、发现新方向、提升新能力、形成新优势；二是企业应善于从“数字化” 角度来分析和挖掘企业发展的新优势，要建设起适应企业自身情况和顺应整个行业生态发展趋势的数字化系统，促进企业转型升级同时实现可持续化发展；三是企业在数字化转型期间，不仅仅是技术或业务上的转型升级，传统的思维和理念也面临重大转变。

针对数字经济发展中的薄弱环节、制约因素和问题，陈保华认为要着力完善经济管理体制机制，明晰权力边界与责任；注重发挥政府“有形之手”的推力，市场主体的主力和市场“无形之手”的基础作用力；围绕数字经济发展要素中“短板”，规范推动数字经济发展的综合性措施。同时，要积极吸取和借鉴地方立法的共性内容和经验，形成数字经济促进法的框架性建议稿。

“有法可依、依法推进，是破解数字经济发展‘堵点’‘难点’，提升发展质量的重要保障。”陈保华认为，地方立法探索实践为国家立法奠定了重要基础。2020年，浙江颁行了以促进数字经济发展为主题的全国第一部地方性法规《浙江数字经济促进条例》，上海、广东等多地此后也相继出台了地方性法规。