删除多个具体指标 钢铁工业发展意见更切实际

2月7日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》。和此前发布的征求意见稿相比，指导意见删除了众多具体指标性表述，但大的梗概没有变化。

上海钢联资讯总监徐向春表示，这个指导意见可谓姗姗来迟，相比征求意见稿，碳达峰的时间节点出现较大变化，从2025年拖后到2030年，删掉了“力争率先实现碳排放达峰”这个表述，指导意见更切合实际情况，有利于钢铁行业有序推进碳减排，避免激进整治。此外，征求意见稿提出“污染物排放总量降低20%以上，能源消耗总量和强度均降低5%以上，此次文件的表述是“研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策”，便于今后开展调控。

意见稿中有如下表述，“力争前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%;电炉钢产量占粗钢总产量 比例提升至15%以上，力争达到20%;废钢比达到 30%”，在正式稿中，只剩下“鼓励电炉钢产量占粗钢产量的比例达到15%”。不少调控目标没必要给出太明确的时间指引，而继续进行指标指引的那部分，足见重要，电炉钢就是废钢冶炼，此前政府对废钢回收有所限制，近两年为了减少碳排放，政府鼓励废钢回收利用。

徐向春认为，政府对新增钢铁产能很有控制力，但对存量产能扩建方面一直是个漏洞，存量产能可以通过技改等方式扩建，还被认为是企业管理先进，技术进步，《指导意见》为了防范存量产能变相扩产，以碳排、能耗放来进行控制，基本上将产能锁死。

相比征求意见稿，正式稿增加了鼓励初级产品进口的内容，这是为了增加半成品、初级品的进口，减少碳排放。

中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创解读，《指导意见》将“创新能力显著增强”作为钢铁行业高质量发展的第一目标任务，提出了研发投入1.5%以上的资金保障目标，重点突出了智能化发展新要求，提出“关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造30家以上智能工厂”三大目标，并制定了“大力发展智能制造”任务，提出了智能制造行动、建设大数据中心、推进智慧物流、构建智能制造标准体系等具体措施。

在结构优化方面，从产业集中度、工艺结构、产业布局、供给格局四个方面提出了发展目标任务，要求实现集聚化发展，电炉钢比例达到15%以上，提出了“严禁新增钢铁产能”“优化产业布局结构”“推进企业兼并重组”“有序发展电炉炼钢”“维护公平市场秩序”“提升开放合作水平”等6个方面具体措施。

关于节能减排，《指导意见》提出了5个方面的目标要求，不但有超低排放改造80%以上、吨钢综合能耗降低2%以上、水资源消耗强度降低10%以上的3个量化指标要求，也有产业耦合发展、2030年碳达峰等导向性目标任务。

2020年冶金工业规划研究院成立了“十四五”钢铁工业高质量发展研究专项研究小组，全程参与《关于促进中国钢铁工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）编制过程。