横琴现代金融探新路：降低澳资金融机构准入门槛，立足分线管理创新监管模式

（原标题：横琴现代金融探新路：降低澳资金融机构准入门槛，立足分线管理创新监管模式）

建设横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）是中央为促进澳门长期繁荣稳定作出的重大决策部署，也是推进粤港澳大湾区建设的重大举措。

9月5日，中共中央、国务院正式发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），明确了合作区建设的“四大战略定位”“四大任务”和三个阶段发展目标，具体从发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制等方面对合作区的建设发展提出了全面要求。

金融成为一个着墨颇多的关键词。从《总体方案》看，一方面将发展现代金融产业列为合作区四大重点产业方向之一；另一方面将创新跨境金融管理明确为横琴构建与澳门一体化高水平开放的新体系的重要内容之一。

这明确了合作区金融改革、创新、开放的方向与路径。

“我们成立了金融支持粤澳深度合作区建设领导小组，与横琴政府、企业和银行保险机构深入探讨粤澳金融融合发展的改革创新举措，为金融支持横琴粤澳深度合作区建设建言30余条。”广东银保监局党委委员、副局长陈晓勇在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前该局正逐项研究创新政策落实落地和完善相关制度体系的意见建议，为合作区深化金融改革开放提供政策依据。

促进金融要素进一步聚集

《总体方案》明确，横琴粤澳深度合作区未来将建成促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。这些目标的实现，都离不开金融助力。

促进金融资源集聚，是横琴粤澳深度合作区现代金融产业发展的基础。陈晓勇介绍，目前横琴地区银行支行及以下机构、保险支公司及以下机构及其高管的主要准入事项已全面取消事前审批，实行事后报告或备案制，并且依托监管数字化手段，专门上线了准入备案管理系统（湾区试用版）。“这大幅提升了备案办理效率，利于激发市场主体在横琴展业的动力和活力。”

广东银保监局还开辟了绿色通道，支持符合条件的澳资银行保险机构入驻横琴。

《总体方案》明确支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。目前，横琴共有银行机构26家、保险机构16家，其中法人银行保险机构5家。截至今年6月末，横琴新区各项贷款和各项存款余额分别为1220.75亿元和1555.22亿元，分别较年初增长13.47%和11.08%。

同时，还将鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。

“我们将继续支持澳资金融机构在合作区设立银行、保险机构，支持符合条件的法人金融机构赴合作区设立金融机构，促进金融要素进一步集聚。”陈晓勇表示，未来随着合作区各类特色金融机构丰富发展，现代金融业将进一步发挥粤澳深度合作的重要经济纽带作用，为合作区科技创新、高端制造业、中医药、文旅商贸会展等产业发展提供更有力、更便捷、更灵活的金融支持。

值得注意的是，将大力引导银行业保险业发挥金融服务实体经济的功能和“桥梁纽带”作用，加大产品创新力度，围绕澳门产业多元所需，支持合作区重点发展的产业及其关联产业等加快发展。

除了促进产业多元化之外，陈晓勇表示，横琴金融的发展还将促进澳门居民新家园建设、金融业更高水平的开放融合和“一国两制”新实践。例如，广东银保监局正积极针对澳门居民工作生活上的金融痛点，着力推进政策支持和金融创新，包括探索推动跨境车险业务创新，以便利粤澳车辆运行。

推动金融市场高度开放

横琴金融的另一重要命题是如何开放创新。进一步扩大金融对外开放，是我国在“十四五”时期的一大既定目标。作为深入推进粤港澳大湾区建设的重点举措，《总体方案》提出，要推动合作区金融市场率先高度开放。

其中，针对跨境金融管理，《总体方案》明确，横琴要加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，稳步扩大跨境资产转让范围，探索构建电子围网系统，探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换等。同时，对跨境直接投资交易、跨境融资、跨境证券投融资等领域提出了详细要求。

对此，陈晓勇指出，这些政策有利于构建与澳门一体化高水平金融开放的新体系，将为推动我国内地金融市场高度开放提供可供借鉴的有益经验。

“接下来，我们将继续鼓励和支持银行机构在合作区开展跨境人民币结算业务，积极探索构建电子围网系统。鼓励和支持银行机构加大力度，创新服务手段和服务方式，支持合作区投资和贸易便利化。”陈晓勇说。

金融安全是我国强化经济安全保障的三大安全战略之一，无论是推动金融产业升级，还是扩大金融对外开放，都要以保障金融安全为前提。对此，《总体方案》也指出，越是开放越是要注重安全，强化底线思维，增强风险防范意识。

《总体方案》明确，要在合作区建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测管理体系，构筑金融“防火墙”。同时，财政部、税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行的监督检查，防止出现违法违规行为。

陈晓勇指出，粤澳两地具有不同的政治制度、法律体系、货币体系和税收机制，市场环境和金融理念也存在较大差异。因此在促进合作区现代金融业发展的过程中，要立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，积极探索促进粤澳金融规则衔接、机制对接、融合发展的金融监管模式。

此外，针对粤澳如何携手做好金融监管的问题，陈晓勇介绍，两地积极促进监管交流合作，依托粤港澳深保险监管联席会议，粤澳、珠澳金融合作会议等加强跨境金融监管合作，围绕跨境理财通、跨境车险、澳门保单跨境资金流动等改革创新事项加强跨部门沟通协作，促进粤澳金融创新和规则对接，这也为合作区“共商共建共管共享”管理机制构建打下扎实基础。

（作者：家俊辉 编辑：李博）

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