自贸区遍地开花后成绩如何？新增企业翻倍，各地发展路径差异化明显

（原标题：自贸区遍地开花后成绩如何？新增企业翻倍，各地发展路径差异化明显）

建设自贸试验区，是我国推进改革开放的重要战略举措。“十三五”期间，全国新设17个自贸试验区，总数达21个、共67个片区，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

经过多年的探索，我国自贸区建设成效如何？2017年4月份，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等第三批7个自贸区正式挂牌。挂牌四周年之际，近日这几个自贸区陆续公布了成绩单。

21世纪经济报道记者梳理发现，挂牌4年以来，几个自贸区均已成为当地制度创新的“高产田”，一大批制度创新成果陆续在国家层面复制推广。同时，在政策红利的释放下，市场主体活力也得以显著增强。

自贸区市场主体活力显著增强

制度创新，是自贸试验区的核心任务。商务部数据显示，“十三五”时期自贸试验区探索形成173项制度创新成果向全国复制推广，改革试点经验累计达到260项。

近日，浙江发布了第三期自贸试验区的“十大标志性成果”，包括浙江自贸试验区落地全国首单保税油仓单质押融资业务、诞生首张国际快递经营许可证、上线全省首个电商平台信用监管系统、“海铁联运”发展升级、推出“企业创新积分”等。

一年前，国务院专门为浙江出台了《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》。目前，该文件提出的11个方面26项措施已经全部启动实施，重点任务有效实施率达94%。

在新片区建设上，扩区半年以来，浙江自贸区梳理了146条重点改革举措，分解出9个方面193项具体任务，推出20条支持举措。

湖北自贸区2017年4月挂牌以来，已成为湖北省制度创新的“高产田”，其总体方案170项改革试验任务实施率100%，累计推出199项制度创新成果，其中21项成果在国家层面复制推广，在第三批自贸区中位居前列。

3月31日，重庆市商务委召开重庆自贸试验区成立四周年新闻发布会。数据显示，截至去年底，重庆自贸区总体方案确定的151项改革试点任务已全部落实，并复制推广全国改革试点经验和案例216项。

在政策红利的不断释放下，自贸区市场主体活力也在显著增强。

据统计，目前，浙江自贸区四个片区以占全省不到1/400的面积贡献了全省14%的外贸和8%的外资。以外资利用情况为例，扩区半年来，浙江自贸区已经成功吸引14家世界500强企业落户浙江，而在以往，浙江全省一年吸引的世界500强企业一般在20家左右。

挂牌4年以来，重庆自贸区累计新增市场主体超过5万户，是设立前的3.5倍。在集聚重庆超四分之一进出口企业的同时，自贸区还贡献了重庆约70%的进出口贸易总额。

来自成都海关的数据显示，目前四川自贸区累计新设企业14万家、注册资本超过1.5万亿元，新增外商投资企业1349家。以不足全省1/4000的面积，贡献了全省1/4的外商投资企业、1/10的进出口、1/10的新设企业，主要指标位居第三批自贸区前列。

湖北自贸区2017年4月挂牌以来，累计新增企业61609家，为原有企业存量的2.2倍。2020年，湖北自贸区进出口总额1273.3亿元，同比增长11%，实际利用外资15.8亿美元，以全省万分之6.5的国土面积，贡献全省同期进出口额的29.7%、实际利用外资的15.3%。

河南自贸区的数据显示，截至2021年3月，河南自贸区郑州片区累计新注册企业突破7.2万家，是河南自贸区成立前的3倍多，平均每天新注册企业约80家，河南自贸区郑州片区以全市1%的土地面积，贡献了20%的新注册企业；累计实现实际利用外资约24亿美元。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，“从过去几年的情况来看，我国自贸区的建设总体上是达到预期的，试验的质量总体比较高。不仅对招商引资、增强市场主体活力起到了重要的助推作用，而且形成了一大批制度创新成果，这些经验和成果也正陆续向全国推广。”

探索差异化发展路径

当前，全国自贸区可谓“遍地开花”。随着自贸区的不断扩容，“十四五”期间如何推动自贸区高质量建设，成为摆在各地面前的一个命题。

今年全国两会上，商务部部长王文涛在“部长通道”上表示，今年开放的门要开得更大、门槛要降得更低。“我们要从原来的要素流动型开放逐步走向以规则、规制、标准和管理等为主的制度型的开放，对接国际高水平的规则。”

王文涛表示，将进一步打造市场化、法治化和国际化的营商环境，使外资进入中国后能够省心、放心、安心地发展，共享中国的发展红利。

白明向21世纪经济报道记者表示，随着改革开放持续深化，自贸区将担当起各地改革发展“先行军”的重任。“各个自贸区要根据当地的产业基础和发展方向等因素，探索差异化的发展路径。”

事实上，从各地公布对自贸区建设的规划来看，差异化的发展路径也得以凸显。

今年，湖北省发布《支持中国（湖北）自由贸易试验区深化改革创新若干措施》，该《措施》围绕大力发展高端产业、加强科技和人才体制机制创新、建设开放型经济新平台和加强联动发展等9个方面，提出68条措施，要求在2023年底前完成或取得突破性进展。

在发展高端产业方面，湖北自贸区将聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、智能网联汽车等重点产业，推广一批在线新经济应用场景，促进互联网+教育、网络游戏、高端航运等现代服务业的发展，进一步提高产业链供应链稳定性和竞争力，加快打造长江经济带世界级产业集群。

重庆市商务委主任张志奎表示，重庆自贸区将继续推动先行先试，持续开展首创性、差异化改革探索，着力完善开放的通道体系、平台体系、产业体系、政策体系“四大体系”，重点推动数据、金融、运输、人才“四个开放”提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，建设连接国内国双循环的重要枢纽。

下一步，重庆自贸区将深入推进川渝自贸区协同开放示范区建设，共同建设面向“一带一路”的国际门户枢纽城市、内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。

面向“十四五”，浙江明确提出围绕“五大功能定位”建设，着力打造数字自贸区、油气自贸区、枢纽自贸区。从浙江的谋划来看，这也是从该省产业优势出发，继续强化本地产业的措施。

浙江省自贸办副主任、省商务厅副厅长张钱江表示，浙江将着力推进数字自贸区建设、开展国家石油储备改革创新试点、建设跨境电商全球退换货中心、推进中国-中东欧经贸合作示范区建设、推进“集装箱一件事”改革等。

对于自贸区下一步的建设，白明建议，要持续深入探索，敢于触碰更深层次的问题。“既然是试验，那就是有风险的，并不是成功率越高就越好。对于深层次的制度创新，要敢于尝试，允许犯错，这样才能激发出更大的创新潜能。”

（作者：于长洹 编辑：李博）