国家乡村振兴局：严格规范村庄拆并，不得强迫农民上楼

（原标题：国家乡村振兴局：严格规范村庄拆并，不得强迫农民上楼）

2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌。4月6日的国新办新闻发布会上，刚刚成立的这一机构一位正局长、两位副局长悉数列席。

中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱介绍，中国将国务院扶贫办重组为国家乡村振兴局，归口农业农村部管理，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。国家乡村振兴局将与中央农办、农业农村部共同推动乡村振兴战略。

关于乡村建设，他提供的最新数据显示，目前农村卫生厕所普及率已经达到了68%，生活垃圾集中收集处理率接近90%，现在最大的短板是生活污水处理。中国将启动实施农村人居环境整治提升五年行动，重点支持中西部地区农村改造户用厕所，一体推进农村改厕和污水治理。

国家乡村振兴局副局长洪天云介绍，未来继续把公共基础设施的建设重点放在农村，着力推动往村覆盖、往户延伸。聚焦乡村教育、医疗、养老、社会保障等重点问题，实现城乡基本公共服务的均等化。中国还将提高土地出让收益用于农村的比例，继续加大乡村建设的金融支持力度。

洪天云强调，乡村振兴在规划中一定要注意立足现有基础、现有实际，保留乡村特色风貌，不能搞大拆大建，特别是要严格规范村庄拆并，不得违背农民意愿，强迫农民上楼。

明确国家乡村振兴局定位

发布会上，王正谱介绍，脱贫攻坚任务完成后，“三农”工作重心转向了全面推进乡村振兴，相应的机构也要做一些调整。中央已经决定，原国务院扶贫开发领导小组的职能由中央农村工作领导小组来承担，国务院扶贫办重组为国家乡村振兴局，归口农业农村部管理，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。

他介绍，从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，工作对象更广了，工作领域更大了，工作要求更高了。全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚，他将认真履行好国家乡村振兴局的职能职责，继续发扬脱贫攻坚精神，重整行装再出发。

王正谱介绍，中国的乡村振兴各项工作也正在谋划之中。关于乡村振兴战略的定位、主要内容以及主要目标都已经相当明确。其定位是：新时代“三农”工作的总抓手，主要内容包括五大振兴，即产业、人才、文化、生态、组织振兴；总的要求也是明确的，就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

此外，乡村振兴的阶段性目标也已经明确，到2025年、2035年以及2050年都已经有了明确的目标。中国还将通过五年规划，分步骤地推动实现这些目标。

“中国面积大、人口多、地域广、情况复杂，各地在推进乡村振兴中都有一些具体的目标、举措和办法。在中央层面大目标下，各地将通过自己的不断探索、不断努力，一定会在每一个阶段实现既定的目标。”

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健补充称，目前，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局三个机构都围绕乡村振兴开展工作的，国家乡村振兴局的牌子与乡村振兴这一题目更是完全重合，今后中央农办和农业农村部也会研究推动乡村振兴的法律法规、规划战略和重大政策；三个部门将从不同角度、不同层面来开展这项工作。

农村卫生厕所普及率已达68%

关于乡村建设，王正谱介绍，其主要目标是要把现有的基础性建设提档升级。

他指出，在脱贫攻坚过程中，国家投入了大量的人力物力财力来加强贫困地区的基础设施建设，现在贫困地区的基础设施，包括道路、供水、电信，以及村一级的公用基础设施，都得到了极大提升。

在新的起点上，下一步努力的目标是推动道路向更基层延伸，推动基础设施到组、到户；中国也会进一步修建产业路、旅游路等专用的道路；在农村人居环境整治上，包括农村厕所、污水处理、生活垃圾收转运等方面也都要提档升级。

“从统计情况看，现在农村卫生厕所普及率已经达到了68%，生活垃圾集中收集处理率接近90%，现在的短板是生活污水处理，这方面的投入比较大，目前各地都在通过不同的方式来解决，比如接入城市的污水管道，比如建立独立运转的污水处理设施，还有一些地方的‘土办法’。”

国家乡村振兴局副局长洪天云指出，未来要继续把公共基础设施的建设重点放在农村，着力推动往村覆盖、往户延伸。他指出，村里的“水、电、路、讯、网”以及能源供应、卫生设施和垃圾污水的处理等，都是农村现代文明生活所必需的基本要件，是乡村建设的主要着力点。中国将指导各地因地制宜确定建设重点，解决农民最迫切的需求。

不搞大拆大建，严格规范村庄拆并

洪天云指出，乡村振兴的基建投资，主要集中在乡村建设方面。实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，也是全面推进乡村振兴的重要抓手。今年是乡村振兴建设行动全面启动的第一年，国家乡村振兴局将重点抓好规划、建设、服务、治理、投入等环节的工作。

在规划编制上，他指出，乡村规划是乡村建设的施工图，要坚持规划先行，先规划后建设，老百姓经常说要“富规划穷实施”，规划走在前面，要明确村庄的布局分类，积极有序推进多规合一实用性村庄规划编制，对有条件有需求的村庄，实现村庄规划全覆盖。

他指出，中国提出乡村振兴战略后，东部地区已先行一步，有了比较好的经验。中国一定要注意立足现有基础、现有实际，保留乡村特色风貌，不能搞大拆大建，特别是要严格规范村庄拆并，不得违背农民意愿，强迫农民上楼。

在公共服务上，洪天云介绍，要提升乡村基本公共服务水平，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化基本公共服务配置向乡村统筹，逐步实现城乡标准统一、制度并轨。

“下一步，我们将聚焦乡村教育、医疗、养老、社会保障等重点问题，持续实现城乡基本公共服务的均等化。”

在农村治理上，洪天云指出，中国将启动实施农村人居环境整治提升五年行动，促进城乡面貌显著改善。重点支持中西部地区农村改造户用厕所，一体推进农村改厕和污水治理，推进有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类治理，深入推进村庄洁化和绿化。

在投入保障上，洪天云表示，要通过创新投融资机制，形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投资格局。今年一号文件明确了一系列投入保障政策，继续把农业农村作为一般公共预算来优先保障，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。

他介绍，按照规定，中国还将提高土地出让收益用于农村的比例，支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，继续加大金融支持力度。

（作者：夏旭田 编辑：钟映佳）