（原标题：一部手机改变的乡村治理：数字乡村建德样本）
数字乡村如何实现？
李杭飞看起来并不忙碌。
作为浙江省建德市高垣村的村委成员，整个上午来找他办事的村民寥寥可数，这个古老村庄，此刻春雨绵绵。
很快，李杭飞得知村上一条水管在几分钟前发生了破裂，他拿起手机对21世纪经济报道记者说，“有村民用钉钉反馈了这个情况。”
消息显示，2021年3月6日，某吴姓村民在钉钉上发起“公共设施问题”的反馈，李杭飞收到的信息中，还包含了水管破裂的位置及现场照片。
始于2017年在建德市各个乡村逐渐推广的“最多反映一次”工作机制，要求在收到村民反映后，村干部需要马上着手解决。几年下来，李杭飞办公室上有了厚厚的一摞“群众意见收集处置本”。
而随着阿里巴巴移动办公平台“钉钉”在建德市农村的应用，线下的工作转移到了线上，村民们不再需要来村委反映情况，村干部也能快速的将问题转交给相关部门处理——两分钟后，李杭飞完成了所有的程序，维修水管的工人已经在路上了。
正在召开的2021年全国两会，数字乡村建设受到多名代表委员的关注。全国政协委员石文先的提案称，应加大对数字乡村建设的政策支持，注重资源共建共享，并推动移动互联网技术广泛应用于乡村社会治理，运用信息技术完善乡村数字化治理体系。
在建德市农业农村局副局长邹宗根看来，数字技术正在为中国的乡村搭建扁平化的对话交流平台，并推动基层治理模式的转变。
“这是农业农村现代化发展和转型进程的重要一环，也是乡村振兴、数字乡村建设的重要内容。”他对21世纪经济报道记者表示。
建德距离杭州约一小时车程，因孟浩然的《宿建德江》而闻名千年。2019年，建德市被纳入全国首批乡村治理体系建设示范点。这座农业人口占比较高的县级市，开始全力打造全国数字乡村建设的样本。
邹宗根在建德农业农村系统工作数十年，他表示，在破除城乡二元结构的背景下，数字乡村的建设有助于消弭城乡差距。如在城市都在提升营商环境的背景下，数字乡村也可以提升基层政府办事的效率、透明度，在农村环境治理等方面亦有推动作用。
邹宗根表示，尽管地方政府使用数字技术提升治理手段已有多年，但主要为政府监管服务，真正为村民用的平台不多。
“我们原计划自己开发，但对于资金投入和技术要求非常高。在我们寻求突破的时候，钉钉也正在寻求乡村产品的试点，双方开始对接，建德由此成为是全国第一个全市落地推广乡村钉的地区。”邹宗根说。
按照原计划，建德市将在一个乡镇试点乡村钉，但15个乡镇干部在听取完介绍后，一致申请全部“试用”。
以建德市莲花镇戴家村为例，打开钉钉，首页上不仅有“本村通讯录”、“便民电话本”，还可查询“村级财务收支”、进行房屋修建手续申报、防疫健康信息打卡等。
戴家村距离千岛湖很近，外地游客多，戴家村的民宿产业在近几年也随之兴旺起来。“我们马上就要把订房系统接入钉钉了。”村党支部书记宋志红说。
在高垣村，过去涉及村中要事需要向村民传达，通常要每家每户打电话，几百户村民往往要8名村干部忙一整天。
而使用钉钉“一键群发”功能，则可迅速将信息传达到每位村民手机上，“与其他工具相比，钉钉上可掌握已读未读的情况。”李杭飞说，“一些不会用智能机的老人，我们也可以有针对性的上门通知，真正做到不遗漏一人一户。”
由于乡村是熟人社会，不少村民更喜欢在上面拉家常、提意见，在村友圈晒自家事。更为重要的是，钉钉实现了电子政务向村一级下沉，通过钉钉，不少地方的村民们足不出村就可以办理农保参保、身份证申领、低保申请等服务。
“到目前为止，建德市40多万农村居民中，纳入乡村钉通讯录的有29万人，其中安装了软件的是8.27万多人，日活跃量是2多万人。”邹宗根说，这个数字还在不断扩大。
数字乡村应该是什么模样？在21世纪经济报道记者的采访中，建德市三都镇松口村颇有“数字乡村”的雏形。
这个在富春江畔的村落，由三个自然村组成。走进村中，“二维码”随处可见。村总支书胡光兴对21世纪经济报道记者说，这主要为村民能反映遇到村容村貌上的问题提供方便——即使是不熟悉智能手机的村民，打开钉钉扫一扫就可迅速实现。
而村民的问题会汇总到龚水婷的手机中，她是松口村妇联主任，也是村中“钉管家”。接到问题后，“钉管家”必须在24小时内给出反馈，并全流程跟踪至问题解决。
但这还不是松口村的全部特色，2016年，松口村开始实施垃圾分类。“如今除了落叶外，村中几乎没有任何垃圾。”胡光兴颇有些自豪。
在此基础上，松口村在2019年推出“美好账本”——通过积分对村民的自治行为进行评定，比如每天按照农户垃圾分类准确率赋分，正确分类得2分，混投得0分；每次参加村集体议事活动得5分；参与村内矛盾纠纷调解得5分；每月进行一次美丽庭院检查，达到洁化序化美化标准得20分。
2020年，松口村将“美好账本”搬到了线上，如今只要村民打开钉钉，就可获知自己在整个村庄的得分排名。“松口村有三个自然村，原本的美好账本排名，必须到公示栏去看。但我只能看本村的情况，其他村看不到，而乡村钉可以看全部。”一位村民告诉21世纪经济报道记者，“这也避免了在打分过程中感情分的存在。”
松口村的美好账本得分评选结果每月公布一次，并汇总为“善治指数”在家门口公示。如果得满分，家门口的“善治指数”将会亮起5盏小橘灯。
为激励村民，松口村规定，获得一定积分还可以换购小奖品。“集满20个橘灯就可以换一袋二十斤装大米。”龚水婷说。
更值得一提的是，“美好账本”的善治指数还可以进行“美好信用贷”，由建德农商银行授予最高30万元的信用额度和最高降低20%的贷款利率优惠。
2020年7月28日，中央农办、农业农村部部署全国推广运用积分制工作。将乡村治理重要事务量化为积分指标，民主形成评价办法，对农民群众日常行为进行评价积分，并根据积分结果给予相应激励。积分制切合农村实际、简单易行，突显了农民群众在乡村治理中的主体地位，提高了乡村治理效能。
松口村“美好账本”，被称为乡村善治的地方实践。善治被认为是“公共利益最大化的管理过程”，乡村善治的意义则在于为农业农村现代化提供稳定有序的发展环境。
“村干部原来是在传统的方式进行手工评分，现在是在线评分，让乡村善治有了现代化的实现方式。”胡兴光对21世纪经济报道记者说。
邹宗根介绍说，以乡村钉为平台，以积分管理为主线，以数字化组织协同为大脑的“数字乡村”是建德市下一步推行乡村治理体系建设的重点工作之一。
下涯镇的镇领导最近也在考虑一件事。
“下涯镇看上去并不热闹，但却是全国的草莓种植技术输出地，下涯镇的莓农遍布各地。”该镇领导说，“草莓种植间隙期是5-7月，这里春节也很冷清，但5-7月是最热闹的时间，镇上大塞车。莓农从全国各地返回，我们也在考虑，用钉钉搭建一个平台，待他们回乡后，教会他们使用钉钉，不仅可邀请农科院专家为莓农线上讲课，也能搭建草莓供应信息的平台。”
钉钉的程序员了解他的产品，而村民们更了解他的乡村。钉钉上的一些功能，正是在下沉到乡村的实践中，被“意外”开发出来。
在戴家村，21世纪经济报道记者了解到，村民文化礼堂安装的钉钉视频会议系统，在最近被赋予了一项新功能——成为在外地不能返乡的村民，参加村中宴席的“新方式”。
“外地的村民们打开钉钉，就可以实时观看村中的宴席直播，特别是因为疫情而在外地的村民，通过这种方式参与进来，可解思乡之苦。”村书记宋志红说。
对于未来，胡光兴仍有烦恼，尽管松口村的村民收入已经在建德全市属高位，但还是缺少年轻人。“我们也希望通过钉钉，让在外工作的后辈更全面的了解自己的村庄。”他盼望着年轻人能回来建设乡村。
事实上，如龚水婷、李杭飞这样的年轻村干部，在建德市的基层越来越多。龚水婷曾在杭州经商，却选择回到家乡参与建设，她在向访客介绍自己乡村时，话语间总有自豪感。
李杭飞是1988年生，却看起来比年龄更加成熟。他说，也许父母取这个名字，是希望自己去杭州发展。
“但高垣村也是杭州的一部分。有了乡村的振兴，才有中国的振兴。”李杭飞说。
（作者：李果 编辑：李博）
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