中国建材集团收购祁连山详式权益变动报告书 嘉源法律意见书
北京市嘉源律师事务所
关于《甘肃祁连山水泥集团股份有限公司
详式权益变动报告书》
的法律意见书
中国北京复兴门内大街 158 号
远洋大厦 F408
F408, Ocean Plaza
158 Fuxing Men Nei Street, Xicheng District
Beijing, China 100031
中国建材集团收购祁连山详式权益变动报告书 嘉源法律意见书
释 义
除非本法律意见书另有所说明，下列词语之特定含义如下：
中国建材集团、信 中国建筑材料集团有限公司，拟更名为中国
1 指
息披露义务人 建材集团有限公司。
2 中国中材集团 指 中国中材集团有限公司。
甘肃祁连山水泥集团股份有限公司（股票代
3 祁连山、上市公司 指
码：600720）。
经国务院国有资产监督管理委员会批准，中
国建材集团与中国中材集团实施重组，中国
建材集团更名为中国建材集团有限公司，作
本次权益变动、本 为重组后的母公司，中国中材集团无偿划转
4 指
次重组 进入中国建材集团有限公司。中国建材集团
通过本次重组间接收购中国中材集团间接持
有的祁连山194,390,429股股份（占祁连山股
份总数的25.04%）的交易事项。
为本次权益变动而编制并于2016年9月5日签
《详式权益变动报
5 指 署的《甘肃祁连山水泥集团股份有限公司详
告书》
式权益变动报告书》。
中国建材集团与中国中材集团于2016年9月5
日就本次重组签署的《中国建筑材料集团有
6 《重组协议》 指
限公司与中国中材集团有限公司之重组协
议》
7 国务院国资委 指 国务院国有资产监督管理委员会。
8 中国证监会 指 中国证券监督管理委员会。
9 商务部 指 中华人民共和国商务部
1
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10 《收购办法》 指 《上市公司收购管理办法》。
《公开发行证券的公司信息披露内容与格式
11 《第15号准则》 指 准则第15号——上市公司详式权益变动报告
书》。
12 本所 指 北京市嘉源律师事务所。
中华人民共和国，为方便表述，在本法律意
13 中国 指 见书中不包括香港特别行政区、澳门特别行
政区及台湾地区。
14 境内 指 中国境内。
15 元、万元、亿元 指 人民币元、万元、亿元。
2
中国建材集团收购祁连山详式权益变动报告书 嘉源法律意见书
HTTP：WWW.JIAYUAN-LAW.COM 北京 BEIJING 上海 SHANGHAI 深圳 SHENZHEN 香港 HONGKONG
致：中国建筑材料集团有限公司
北京市嘉源律师事务所
关于《甘肃祁连山水泥集团股份有限公司
详式权益变动报告书》的法律意见书
嘉源（2016）-02-056 号
敬启者：
受中国建材集团委托，本所就中国建材集团与中国中材集团本次重组导致中
国建材集团间接持有祁连山 194,390,429 股国有股份（占祁连山股份总数的
25.04%）而编制的《详式权益变动报告书》涉及到的有关事项出具本法律意见书。
本法律意见书根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、
《收购办法》、《第 15 号准则》等法律法规及规范性文件之规定出具。
为出具本法律意见书之目的，本所审阅了本次权益变动的有关文件，并对信
息披露义务人中国建材集团的主体资格、本次权益变动相关行为及程序等事项进
行了核查。在进行核查时，本所已得到信息披露义务人中国建材集团向本所作出
的如下保证：中国建材集团已向本所提供了全部相关的原始书面材料、副本材料
或口头证言，该等资料均属真实、准确和完整，有关复印件与原件一致、副本与
正本一致。
本所依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实及国家正式公布、
实施的法律法规及规范性文件，并基于对有关事实的了解和对法律的理解发表法
3
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律意见。
在本所进行合理核查的基础上，对于对出具本法律意见书至关重要而又无法
得到独立的证据支持的事实，或者基于本所专业无法作出核查及判断的重要事
实，本所依赖政府有关部门、公司或者其他有关机构出具的证明文件作出判断。
本所及经办律师依据《中华人民共和国证券法》、《律师事务所从事证券法律
业务管理办法》和《律师事务所证券法律业务执业规则（试行）》等规定及本法
律意见书出具日以前已经发生或者存在的事实，严格履行了法定职责，遵循了勤
勉尽责和诚实信用原则，进行了充分的核查验证，保证本法律意见书所认定的事
实真实、准确、完整，所发表的结论性意见合法、准确，不存在虚假记载、误导
性陈述或者重大遗漏，并承担相应法律责任。
本法律意见书仅供信息披露义务人为本次权益变动之目的使用，不得用作任
何其他目的之依据。
本所同意将本法律意见书作为本次权益变动所必备的法律文件，随其他申报
材料一起上报，并依法对出具的法律意见承担责任。
一 、 信息披露义务人中国建材集团基本情况及主体资格
（一） 信息披露义务人基本情况
1、中国建材集团成立于 1981 年 9 月 28 日，是中央直接管理的国有企业。
2、2016 年 8 月 15 日，国务院国资委以《关于中国建筑材料集团有限公司
与中国中材集团有限公司重组的通知》（国资发改革[2016]243 号），同意中国建
材集团与中国中材集团实施重组。中国建材集团更名为中国建材集团有限公司，
作为重组后的母公司，中国中材集团无偿划转进入中国建材集团有限公司。目前，
中国建材集团尚未完成更名为“中国建材集团有限公司”的工商变更登记手续，
本次重组有关事项正在进行过程中。
3、中国建材集团现持有北京市工商行政管理局于 2016 年 5 月 6 日核发的
《营业执照》（统一社会信用代码：91110000100000489L）。根据该执照，企业名
4
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称为中国建筑材料集团有限公司；成立时间为 1981 年 9 月 28 日；住所为北京市
海淀区复兴路 17 号国海广场 2 号楼（B 座）；法定代表人为宋志平；注册资本为
619,133.857284 万元；企业类型为有限责任公司（国有独资）；经营范围为“建筑
材料及其相关配套原辅材料的生产制造及生产技术、装备的研究开发销售；新型
建筑材料体系成套房屋的设计、销售、施工；装饰材料的销售；房屋工程的设计、
施工；仓储；建筑材料及相关领域的投资、资产经营、与以上业务相关的技术咨
询、信息服务、会展服务；矿产品的加工及销售；以新型建筑材料为主的房地产
经营业务和主兼营业务有关的技术咨询、信息服务。（依法须经批准的项目，经
相关部门批准后方可开展经营活动）（企业依法自主选择经营项目，开展经营活
动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得
从事本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。）”
4、根据中国建材集团的书面确认并经本所律师合理核查，截至本法律意见
书出具之日，中国建材集团不存在可能导致其营业终止的情形。
（二） 信息披露义务人的控股股东、实际控制人及产权控制关系
经本所律师合理核查，截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国建材集
团的唯一出资人和实际控制人均为国务院国资委，其产权控制关系结构图如下：
国务院国有资产监督管理委员会
100%
中国建筑材料集团有限公司
国务院授权国务院国资委代表国家履行出资人职责，监管中央所属企业（不
含金融类企业）的国有资产。
（三） 信息披露义务人从事的主要业务
根据中国建材集团现行有效的《营业执照》及书面确认并经本所律师合理核
查，中国建材集团从事的主要业务为建筑材料及其相关配套原辅材料的生产制造
及生产技术、装备的研究开发销售；新型建筑材料体系成套房屋的设计、销售、
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施工；装饰材料的销售；房屋工程的设计、施工；仓储；建筑材料及相关领域的
投资、资产经营、与以上业务相关的技术咨询、信息服务、会展服务；矿产品的
加工及销售。
根据中国建材集团提供的资料及书面确认并经本所律师合理核查，截至《详
式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团直接持股的全资及控股的主要下属
企业及其主营业务情况如下：
注册资本 持股
序号 企业名称 主营业务
（元） 比例
中国建材股份有 水泥、轻质建材、玻璃纤维及
1. 5,399,026,262 44.27%1
限公司 玻璃钢制品以及工程服务业务
水泥、混凝土外加剂、玻璃及
玻璃纤维、陶瓷、耐火材料、
中国建筑材料科
2. 1,391,674,800 100.00% 新型建筑材料、装饰材料、自
学研究总院
动化仪表、建材设备的研制、
开发、生产和销售等
销售医疗器械；承包境外建材
中建材集团进出 行业工程和境内国际招标工
3. 1,900,000,000 100.00%
口公司 程；经营进料加工和三来一补
业务等
中建材联合投资 投资管理与资产管理；投资咨
4. 1,000,000,000 100.00%
有限公司 询
制造新型建筑材料、装饰材料
北新建材集团有 及配套产品、机械设备、金属
5. 641,810,000 100.00%2
限公司 房屋；销售煤炭；汽车货运；
房地产开发，销售商品房等
轻工装备、衡器、工具、模具、
设备成套、单机及零配件设计、
组织生产及加工、开发、维修、
中国联合装备集
6. 710,000,000 100.00% 调剂、销售；上述产品所需的
团有限公司
钢材、生铁、木材、有色金属、
塑料及化工原料（不含危险化
学品）的销售等
凯盛科技集团公 建筑材料及轻工成套设备的研
7. 2,000,000,000 100.00%
司 制、销售；轻工新技术的开发、
1
因尚未完成股份过户，上述股权比例未包括中国建材集团向中国信达资产管理股份有限公司购买的中国
建材股份有限公司 2.27%股份。
2
包括中国建材集团直接持有 70.04%股权以及通过中建材集团进出口公司持有 29.96%股权。
6
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注册资本 持股
序号 企业名称 主营业务
（元） 比例
转让、咨询、服务及相关进出
口业务；工程设计、咨询；绿
色能源科技产品的应用研究和
生产；绿色能源项目的咨询、
设计、节能评估和建设工程总
承包；新能源领域的技术开发；
太阳能建筑一体化房屋构件；
玻璃及原材料、成套设备的研
发、制造、深加工等
（四） 信息披露义务人近五年受过行政处罚、刑事处罚、涉及与经济纠纷有关
的重大民事诉讼或者仲裁情况
根据中国建材集团书面确认并经本所律师合理核查，截至《详式权益变动报
告书》签署之日，中国建材集团最近五年内未受过与证券市场有关的行政处罚、
刑事处罚。
根据中国建材集团提供的资料及书面确认并经本所律师合理核查，截至《详
式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团涉及与经济纠纷有关的重大民事诉
讼或者仲裁情况如下：
自2009年起，美国多家房屋业主、房屋建筑公司等针对包括北新集团建材股
份有限公司及泰山石膏股份有限公司等多家中国石膏板生产商在内的数十家企
业提起多起诉讼，以石膏板存在质量问题为由，要求赔偿其宣称因石膏板质量问
题产生的各种损失。原告方在多起诉讼中将中国建材集团作为共同被告。2016
年3月9日，美国路易斯安那州东区联邦地区法院已判令驳回原告方针对中国建材
集团的起诉。
除上述情形外，中国建材集团最近五年不存在其他涉及与经济纠纷有关的重
大民事诉讼或者仲裁。
（五） 信息披露义务人董事、监事、高级管理人员情况3
3
根据中国建材集团《公司章程》，中国建材集团监事会成员由国务院国资委委派的监事和职工代表组成。
根据《国有企业监事会暂行条例》等法规，国务院国资委向中国建材集团委派的监事系国务院国资委派驻
国有重点大型企业的外派监事，与企业依照《中华人民共和国公司法》内设的监事在产生渠道、作用等方
面有所不同，承担的权利和义务并不相同。除外派监事之外，信息披露义务人仅有 2 名职工监事。
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根据中国建材集团提供的资料及书面确认并经本所律师合理核查，截至《详
式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团董事、监事、高级管理人员情况如
下表所示：
是否取得其他国
姓名 性别 现任职务 国籍 长期居住地
家或地区居留权
宋志平 男 董事长 中国 北京 否
姚燕 女 副董事长 中国 北京 否
曹江林 男 董事、总经理 中国 北京 否
郝振华 男 董事 中国 北京 否
赵小刚 男 外部董事 中国 北京 否
陈津恩 男 外部董事 中国 北京 否
赵吉斌 男 外部董事 中国 北京 否
路小蔷 女 外部董事 加拿大 加拿大 加拿大
朱延福 男 外部董事 中国 武汉 否
彭雪峰 男 外部董事 中国 北京 否
王于猛 男 职工董事 中国 北京 否
叶迎春 男 职工监事 中国 北京 否
姚文君 女 职工监事 中国 北京 否
郭朝民 男 副总经理 中国 北京 否
马建国 男 副总经理 中国 北京 否
黄安中 男 副总经理 中国 北京 否
武吉伟 男 总会计师 中国 北京 否
总法律顾问、总经
周国萍 女 中国 北京 否
济师
董事会秘书、总经
光照宇 女 中国 北京 否
理助理
根据中国建材集团及其上述人员书面确认并经本所律师合理核查，截至《详
式权益变动报告书》签署之日，上述人员在最近五年内未受过与证券市场有关的
行政处罚、刑事处罚，也未涉及与经济纠纷有关的重大民事诉讼或者仲裁。
（六） 信息披露义务人在境内、境外其他上市公司拥有权益的简要情况
8
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根据中国建材集团提供的资料及书面确认并经本所律师合理核查，截至《详
式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团在境内、境外其他上市公司拥有权
益的股份达到或超过该公司已发行股份5%的情况如下：
中国建材
注册资本
序号 上市公司名称 证券代码 主营业务 集团持股
（元）
比例
水泥、轻质建材、玻
中国建材股份 璃纤维及玻璃钢制
1. 03323.HK 5,399,026,262 44.27%4
有限公司 品以及工程服务业
务
北新集团建材 新型建材的研发、制
2. 000786.SZ 1,413,981,592 45.20%
股份有限公司 造、经营
中国巨石股份 玻璃纤维及制品的
3. 600176.SH 2,432,157,534 26.97%
有限公司 生产与销售
中国山水水泥 100,000,000 在中国生产熟料和
4. 00691.HK 16.67%
集团有限公司 美元 水泥
水泥熟料、水泥及其
制品的生产和销售，
河南同力水泥
5. 000885.SZ 474,799,283 水泥机械、电器设备 10.11%
股份有限公司
的生产及销售，实业
投资及管理
甘肃上峰水泥 水泥熟料、水泥、水
6. 000672.SZ 813,619,871 21.77%
股份有限公司 泥制品生产、销售
福建水泥股份 水泥熟料、水泥、水
7. 600802.SH 381,873,666 5.26%
有限公司 泥制品生产、销售
上海耀皮玻璃 低辐射镀膜玻璃、太
8. 集团股份有限 600819.SH 934,916,069 阳能电池玻璃和节 12.74%
公司 能中空玻璃
高性能耐火材料的
科研、开发和生产，
瑞泰科技股份
9. 002066.SZ 231,000,000 窑炉用耐火材料成 40.13%
有限公司
套技术的开发和应
用等业务
中国玻璃控股 180,000,000 生产、营销及分销玻
10. 03300.HK 14.36%
有限公司 港元 璃及玻璃制品以及
4
因尚未完成股份过户，上述股权比例未包括中国建材集团向中国信达资产管理股份有限公司购买的中国
建材股份有限公司 2.27%股份。
9
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中国建材
注册资本
序号 上市公司名称 证券代码 主营业务 集团持股
（元）
比例
研发玻璃生产技术
ITO 导电膜信息显
示材料、在线镀膜玻
凯盛科技股份
11. 600552.SH 383,524,786 璃生产基地、优质石 26.11%
有限公司
英砂、浮法玻璃研发
和生产
玻璃及其深加工制
品，相关机械成套设
备及其电器与配件
洛阳玻璃股份 01108.HK
12. 526,766,875 的开发、生产、制造、 33.04%
有限公司 600876.SH
安装及相关的技术
咨询自产产品的销
售与售后服务
注：中国建材集团持股比例包括直接持股和间接持股。
根据中国建材集团提供的资料及书面确认并经本所律师合理核查，截至《详
式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团不存在直接或间接持股5%以上的
银行、信托公司、证券公司、保险公司等其他金融机构的情况。
（七） 信息披露义务人不存在不得收购上市公司的情形
根据中国建材集团提供的资料及书面确认并经本所律师合理核查，中国建材
集团不存在《收购办法》第六条规定的以下情形：
1、 负有数额较大债务，到期未清偿，且处于持续状态。
2、 最近 3 年有重大违法行为或者涉嫌有重大违法行为。
3、 最近 3 年有严重的证券市场失信行为。
4、 法律、行政法规规定以及中国证监会认定的不得收购上市公司的其他
情形。
综上，本所认为：
中国建材集团为依法设立并有效存续的有限责任公司（国有独资）；中国建
材集团及其董事、监事、高级管理人员最近五年内未受过与证券市场有关的行政
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中国建材集团收购祁连山详式权益变动报告书 嘉源法律意见书
处罚、刑事处罚，也未涉及与经济纠纷有关的重大民事诉讼或者仲裁；中国建材
集团不存在《收购办法》第六条规定的不得收购上市公司的情形，其具备作为本
次权益变动信息披露义务人的主体资格。
二 、 本次权益变动的目的及决定
（一） 本次权益变动的目的
根据《详式权益变动报告书》及中国建材集团书面说明，本次权益变动是中
国建材集团、中国中材集团在深化国有企业改革的大背景之下，贯彻落实党中央、
国务院关于“做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、
抗风险能力”指导思想的重要举措，有利于提升中国材料产业全球竞争力，做大
做强国有经济。本次重组建立在深入研究、充分沟通、平等协商的基础上，重组
后的新集团将成为全球行业领袖企业，有利于践行国家“一带一路”战略，落实
国际产能合作，同时也有利于助推国家基础原材料产业结构调整，多方面推进供
给侧改革。通过对中国建材集团和中国中材集团在新材料、新能源方面的优势资
源实施整合，有利于推进国家高端新材料科技的研发，打造开放的国际化产研科
技平台，同时有利于发挥协同效应，提升企业盈利能力，落实提质增效目标。
本次权益变动完成后，中国建材集团将通过中国中材集团及其下属企业间接
持有祁连山 25.04%的股权，成为祁连山的间接控股股东。
（二） 本次权益变动履行的法定程序
1、 本次权益变动已履行的法律程序
（1） 2016 年 1 月 25 日，中国中材集团董事会审议通过《关于启动集团与
中国建筑材料集团有限公司重组工作的议案》，批准本次重组事项。
（2） 2016 年 1 月 26 日，祁连山发布《关于中国中材集团有限公司与中国
建筑材料集团有限公司正在筹划战略重组事宜的公告》，履行了相关信息披露义
务。
（3） 2016 年 2 月 5 日，中国建材集团董事会审议通过《中国建筑材料集
11
中国建材集团收购祁连山详式权益变动报告书 嘉源法律意见书
团有限公司与中国中材集团有限公司实施重组的议案》，批准本次重组事项。
（4） 2016 年 8 月 15 日，国务院国资委以《关于中国建筑材料集团有限公
司与中国中材集团有限公司重组的通知》（国资发改革[2016]243 号），同意中国
建材集团与中国中材集团实施重组。中国建材集团更名为中国建材集团有限公
司，作为重组后的母公司，中国中材集团无偿划转进入中国建材集团有限公司。
（5） 2016 年 9 月 5 日，中国建材集团与中国中材集团签署了《重组协议》，
约定了双方的重组原则、重组后的定位等。
2、 本次权益变动尚待履行的法律程序
根据《重组协议》，本次权益变动尚待通过商务部对本次重组涉及的中国境
内经营者集中申报审查。
（三） 未来十二个月内的股份处置计划
根据中国建材集团书面说明，截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国
建材集团暂无在未来 12 个月内继续增持祁连山的股份或者处置所拥有权益的祁
连山股份的计划，但是不排除因中国建材集团业务整合、资本运作等事项而产生
增/减持祁连山股份之情形，亦不排除未来收购完成后，中国建材集团将深入推
进与中国中材集团的进一步整合并根据战略需要及业务重组进展对祁连山主营
业务进行调整的可能。
综上，本所认为：
1、截至本法律意见书出具之日，中国建材集团已就本次权益变动履行了现
阶段所需履行的法定程序。
2、本次权益变动尚需依据《重组协议》约定完成有关法律程序及相关审批，
待全部前提条件满足后方可实施。
三 、 权益变动方式以及相关协议
（一） 权益变动方式
12
中国建材集团收购祁连山详式权益变动报告书 嘉源法律意见书
根据中国建材集团的书面确认并经本所律师合理核查，本次权益变动前，中
国建材集团未持有祁连山的股份。根据《重组协议》，中国中材集团无偿划转进
入中国建材集团，中国建材集团通过本次重组间接持有祁连山 194,390,429 股国
有股份（占祁连山总股本的比例为 25.04%），成为祁连山的间接控股股东。
本次权益变动前，祁连山的产权控制关系如下图所示：
国务院国资委
100% 100%
中国建材集团 中国中材集团
50.95%
50.95%
新疆天山建材（集团）有限责任公司
41.
84% 1.80%
中国中材股份有限公司 甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会
51% 49%
甘肃祁连山建材控股有限公司 其他社会公众股东
13.24%
11.80% 74.96%
%
祁连山
本次权益变动完成后，祁连山的产权控制关系如下图所示：
13
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国务院国资委
100%
中国建材集团有限公司
100%
中国中材集团
50.95%
41.84% 新疆天山建材（集团）有限责任公司
1.80%
中国中材股份有限公司 甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会
51% 49%
甘肃祁连山建材控股有限公司 其他社会公众股东
13.24%
11.80% 74.96%
%
祁连山
（二） 本次权益变动有关协议
为本次权益变动之目的，中国建材集团与中国中材集团于 2016 年 9 月 5 日
签署了《重组协议》，主要内容如下：
1、 两集团母公司重组方案：中国建材集团更名为中国建材集团有限公司，
中国建材集团有限公司作为重组后的母公司，中国中材集团有限公司无偿划转进
入中国建材集团有限公司。
2、 两集团各业务板块重组方案：本次重组后，两集团现有各业务板块深
入推进重组整合工作；按照境内外证券监管要求，在实施业务整合过程中，同步
14
中国建材集团收购祁连山详式权益变动报告书 嘉源法律意见书
推进上市公司整合，避免同业竞争，规范关联交易。
3、 协议自双方法定代表人或授权代表签字并加盖双方公章后生效。
4、 在协议生效的前提下，本次重组的实施以下述条件全部获得满足为前
提：（1）中国证监会豁免中国建材集团履行要约收购义务；（2）商务部对本次重
组涉及的中国境内经营者集中申报审查通过。
（三） 本次权益变动尚需获得的批准
本次权益变动尚需获得的批准详见本法律意见书“二、本次权益变动的目的
及决定”之“（二）本次权益变动履行的法定程序”之“2、本次权益变动尚待履行
的法律程序”。
（四） 信息披露义务人持有的及本次权益变动涉及的上市公司股份的权利限制
情况
根据中国建材集团的书面确认并经本所律师合理核查，截至《详式权益变动
报告书》签署之日，中国建材集团未持有祁连山的股份。
根据祁连山提供的资料及书面确认并经本所律师合理核查，本次权益变动涉
及的中国中材集团所持祁连山股份不存在质押、冻结或其他权利限制情况。
综上，本所认为：
中国建材集团本次权益变动的方式符合《收购办法》的规定，不存在违反有
关法律法规及规范性文件规定的情形；《重组协议》的签署及内容符合有关法律
法规及规范性文件的规定，对协议双方具有法律约束力，《重组协议》待满足全
部实施条件后方可实施。
四 、 本次权益变动的资金来源
根据《重组协议》和《关于中国建筑材料集团有限公司与中国中材集团有限
公司重组的通知》（国资发改革[2016]243 号），中国建材集团与中国中材集团
实施重组，中国中材集团无偿划转进入中国建材集团，导致中国建材集团间接持
15
中国建材集团收购祁连山详式权益变动报告书 嘉源法律意见书
有祁连山股份。因此，本次权益变动不涉及现金对价的支付，不涉及权益变动资
金来源相关事项。
五 、 后续计划
根据中国建材集团书面确认并经本所律师合理核查，中国建材集团在本次权
益变动完成后的后续计划如下：
（一） 未来 12 个月对祁连山主营业务调整计划
截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团暂无在未来 12 个月
内改变祁连山主营业务或者对其主营业务做出重大调整的计划，但是不排除因中
国建材集团业务整合、资本运作等事项而产生增/减持祁连山股份之情形，亦不
排除未来因收购完成后，中国建材集团将深入推进与中国中材集团的进一步整合
并根据战略需要及业务重组进展对上市公司主营业务进行调整的可能。若发生此
种情形，中国建材集团承诺将依法依规及时履行信息披露义务。
（二） 未来 12 个月对祁连山及其子公司重大资产、业务处置或重组计划
截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团暂无在未来 12 个月
内对祁连山及其子公司的资产、业务进行出售、合并、与他人合资或合作的具体
可行计划，也暂无使祁连山购买或置换资产的具体可行重组计划。本次重组后，
中国建材集团将深入推进与中国中材集团的进一步整合，不排除根据战略需要及
业务重组进展对祁连山的资产及业务进行调整的可能。若未来中国建材集团根据
其和祁连山的发展需要，拟制定和实施相应重组计划，中国建材集团承诺将会严
格履行必要的法律程序和信息披露义务。
（三） 对祁连山现任董事会、高级管理人员的调整计划
截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团暂无改变祁连山现任
董事会或高级管理人员组成的计划，中国建材集团与祁连山其他股东之间就董
事、高级管理人员的任免不存在任何合同或者默契。若未来中国建材集团拟对祁
连山董事会或高级管理人员的组成进行调整，中国建材集团承诺将会严格履行必
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要的法律程序和信息披露义务。
（四） 对祁连山公司章程的修改计划
截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团暂无对可能阻碍收购
祁连山控制权的公司章程条款进行修改的计划。
（五） 对祁连山现有员工聘用计划作重大变动的计划
截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团暂无对祁连山现有员
工聘用计划做出重大变动的计划。
（六） 对祁连山分红政策进行重大调整的计划
截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团暂无对祁连山分红政
策进行重大调整的计划。
（七） 对祁连山业务和组织结构有重大影响的其他计划
截至《详式权益变动报告书》签署之日，中国建材集团暂无其他对祁连山业
务和组织结构有重大影响的计划。但是不排除因收购人业务整合、资本运作等事
项而产生增/减持祁连山股份之情形，亦不排除未来收购完成后，收购人将深入
推进与中国中材集团的进一步整合并根据战略需要及业务重组进展对上市公司
业务和组织结构进行调整的可能。若发生此种情形，收购人将依法依规及时履行
信息披露义务。
六 、 本次重组及本次权益变动对上市公司的影响分析
（一） 本次重组及本次权益变动对祁连山独立性的影响
本次权益变动完成后，中国建材集团将间接持有祁连山 25.04%的股份，成
为祁连山的间接控股股东。就本次重组完成后保持上市公司独立性，中国建材集
团于 2016 年 9 月 5 日出具《关于保持甘肃祁连山水泥集团股份有限公司独立性
的承诺函》，主要内容如下：
1、 中国建材集团保证在资产、人员、财务、机构和业务方面与祁连山保持
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分开，并严格遵守中国证监会关于上市公司独立性的相关规定，不利用控股地位
违反祁连山规范运作程序、干预祁连山经营决策、损害祁连山和其他股东的合法
权益。中国建材集团及其控制的其他下属企业保证不以任何方式占用祁连山及其
控制的下属企业的资金。
2、 上述承诺于中国建材集团对祁连山拥有控制权期间持续有效。如因中国
建材集团未履行上述所作承诺而给祁连山造成损失，中国建材集团将承担相应的
赔偿责任。
（二）信息披露义务人及其关联方与上市公司的同业竞争情况及相关解决措施
本次重组前，中国建材集团与祁连山之间无产权控制关系，因此不构成同业
竞争。
本次重组完成后，为避免中国建材集团与祁连山之间的同业竞争，保证祁连
山及其中小股东的合法权益，中国建材集团于 2016 年 9 月 5 日出具《关于避免
与甘肃祁连山水泥集团股份有限公司同业竞争的承诺函》，主要内容如下：
1、 对于本次重组前存在的同业竞争以及因本次重组而产生的中国建材集团
与祁连山的同业竞争（如有），中国建材集团将按照相关证券监管部门的要求，
在适用的法律法规及相关监管规则允许的前提下，本着有利于上市公司发展和维
护股东利益尤其是中小股东利益的原则，综合运用委托管理、资产重组、股权置
换、业务调整等多种方式，稳妥推进相关业务整合以解决同业竞争问题。
2、 中国建材集团保证严格遵守法律、法规以及《甘肃祁连山水泥集团股份
有限公司章程》等祁连山内部管理制度的规定，不利用控股地位谋取不当利益，
不损害祁连山和其他股东的合法利益。
3、 上述承诺于中国建材集团对祁连山拥有控制权期间持续有效。如因中国
建材集团未履行上述所作承诺而给祁连山造成损失，中国建材集团将承担相应的
赔偿责任。
（三） 信息披露义务人及其关联方与上市公司之间的关联交易
1、本次重组前中国建材集团及其关联方与祁连山之间的关联交易
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本次重组前，中国建材集团与祁连山之间无产权控制关系，因此不存在关联
交易。
2、本次重组完成后中国建材集团及其关联方与祁连山之间的关联交易
本次重组完成后，为减少和规范关联交易，维护祁连山及中小股东的合法权
益，中国建材集团于 2016 年 9 月 5 日出具《关于规范与甘肃祁连山水泥集团股
份有限公司关联交易的承诺函》，主要内容如下：
（1） 中国建材集团不会利用控股股东地位谋求祁连山在业务经营等方面
给予中国建材集团及其控制的除祁连山（包括其控制的下属企业）外的其他下属
企业优于独立第三方的条件或利益。
（2） 中国建材集团及其控制的其他下属企业将尽量减少并规范与祁连山
之间的关联交易；对于与祁连山经营活动相关的无法避免的关联交易，中国建材
集团及其控制的其他下属企业将严格遵循有关关联交易的法律法规及规范性文
件以及祁连山内部管理制度中关于关联交易的相关要求，履行关联交易决策程
序，确保定价公允，及时进行信息披露。
综上，本所认为：
中国建材集团已就保证祁连山独立性、避免与祁连山同业竞争、规范与祁连
山关联交易出具书面承诺，本次权益变动不会对祁连山的独立性造成不利影响。
七 、 信息披露义务人与祁连山之间的重大交易
根据中国建材集团提供的资料及书面确认并经本所律师合理核查，截至《详
式权益变动报告书》签署之日，最近二十四个月内，中国建材集团及其下属公司
以及各自的董事、监事、高级管理人员未与下列当事人发生如下交易：
（ 一 ） 与祁连山及其子公司进行资产交易的合计金额高于 3,000 万元或者高于
上市公司最近经审计的合并财务报表净资产 5%以上的交易；
（ 二 ） 与祁连山的董事、监事、高级管理人员进行的合计金额超过 5 万元以上
的交易；
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（ 三 ） 对拟更换的祁连山董事、监事、高级管理人员进行补偿或其他任何类似
的安排；
（ 四 ） 对上市公司有重大影响的其他正在签署或者谈判的合同、默契或者安
排。
八 、 前六个月内买卖上市交易股份的情况
（一） 信息披露义务人买卖上市公司股份的情况
根据中国建材集团出具的自查报告以及中国证券登记结算有限责任公司上
海分公司出具的证明文件，在祁连山发布《甘肃祁连山水泥集团股份有限公司关
于控股股东中国中材集团有限公司与中国建材集团筹划战略重组的提示性公告》
前 6 个月内（即 2015 年 7 月 25 日至 2016 年 1 月 25 日），中国建材集团及其聘
请的财务顾问、律师事务所、中国中材集团均不存在通过证券交易所的证券交易
买卖祁连山股票的情况。
（二）相关董事、监事、高级管理人员、内幕信息知情人及其直系亲属买卖上市
公司股份的情况
根据相关主体出具的自查报告以及中国证券登记结算有限责任公司上海分
公司出具的证明文件，在祁连山发布《甘肃祁连山水泥集团股份有限公司关于控
股股东中国中材集团有限公司与中国建材集团筹划战略重组的提示性公告》前 6
个月内（即 2015 年 7 月 25 日至 2016 年 1 月 25 日），中国建材集团和中国中材
集团的董事、监事（不含外部监事）、高级管理人员及中国建材集团聘请的财务
顾问、律师事务所相关工作人员及其直系亲属（配偶、父母、成年子女）均不存
在通过证券交易所的证券交易买卖祁连山股票的行为。
综上，本所认为：
本次权益变动涉及的相关内幕信息知情人在相关期间不存在买卖祁连山股
票的情形。
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九 、 《详式权益变动报告书》的格式与内容
《详式权益变动报告书》包含“释义”、“信息披露义务人介绍”、“权益变动
决定及目的”、“权益变动方式”、“资金来源”、“后续计划”、“对上市公司的影响
分析”、“与上市公司之间的重大交易”、“前6个月内买卖上市交易股份的情况”、
“信息披露义务人的财务资料”、“其他重大事项”、“备查文件”和“信息披露义务
人声明”共13节，且已在扉页作出各项必要的声明，在格式和内容上符合《收购
办法》和《15号准则》的规定。
综上，本所认为：
中国建材集团为本次权益变动编制的《详式权益变动报告书》不存在虚假记
载、误导性陈述或者重大遗漏，符合《收购办法》和《第15号准则》等法律法规
及规范性文件的规定。
十 、 结论意见
综上所述，本所认为：
1、 中国建材集团为依法设立并有效存续的有限责任公司（国有独资）；中国
建材集团及其董事、监事、高级管理人员最近五年内未受过与证券市场有关的行
政处罚、刑事处罚；除已在本法律意见书中披露的情形外，中国建材集团及其董
事、监事、高级管理人员最近五年未涉及与经济纠纷有关的重大民事诉讼或者仲
裁；中国建材集团不存在《收购办法》第六条规定的不得收购上市公司的情形，
其具备作为本次收购的收购人的主体资格。
2、 截至本法律意见书出具之日，中国建材集团已就本次权益变动履行了现
阶段所需履行的法定程序，本次权益变动尚需依据《重组协议》约定完成有关法
律程序及相关审批，待全部前提条件满足后方可实施。
3、 中国建材集团本次权益变动的方式符合《收购办法》的规定，不存在违
反有关法律法规及规范性文件规定的情形；《重组协议》的签署及内容符合有关
法律法规及规范性文件的规定，对协议双方具有法律约束力，《重组协议》待满
足全部实施条件后方可实施。
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4、 中国建材集团已就保证祁连山独立性、避免与祁连山同业竞争、规范与
祁连山关联交易出具书面承诺，本次权益变动不会对祁连山的独立性造成不利影
响。
5、 本次权益变动涉及的相关内幕信息知情人在相关期间不存在买卖祁连山
股票的情形。
6、 中国建材集团为本次权益变动编制的《详式权益变动报告书》不存在虚
假记载、误导性陈述或者重大遗漏，符合《收购办法》和《第 15 号准则》等法
律法规及规范性文件的规定。
本法律意见书正本一式五份。
（以下无正文，仅为签署页）
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