新疆准东石油技术股份有限公司
XINJIANG ZHUNDONG PETRO TECH CO., LTD
新疆准东石油技术股份有限公司合同管理制度
第一章 总 则
第一条 为适应上市公司管理体制和运行机制，规范和理顺合同管理程序，加强合同管
理，确保公司经济活动交易安全，最大限度地防范和化解交易风险，维护企业合法权益，特
制定本制度。
第二条 合同管理是指公司及公司所属各单位对合同的订立、履行、变更、解除终止及
归档等方面的管理。
第三条 合同管理内容包括：合同意向的评审、确认，相对方资信审查，合同招投标、
谈判、文本编审，合同签约、履行、结算，合同监督与审核、争议解决，基础（档案）资料
建立以及考核的全过程管理。
第四条 合同的订立，除即时清结且金额在 5000 元以下的外，合同应当采用书面形式。
第五条 本规定所指的合同分以下几类：
外部合同：指公司与非关联关系的单位所签订的合同。
关联合同：指公司与关联人所签订的合同（关联人的界定详见《关联交易实施细则》）。
内部合同：指公司与公司所属各事业部、各事业部之间签订的合同（合同盖章可使用行
政章）。
第六条 凡公司及所属子公司订立合同，必须由公司相关部门审核通过后由合同管理部
门组织签订（或授权签订）。
第二章 管理部门及职责
第七条 公司各类合同由合同管理部门统一管理，并按合同管理涵盖内容组织合同工作
程序的执行，其基本职责是：
一、制订合同管理规章制度，根据需要修订补充有关配套制度，并对合同管理工作进行
检查、监督。
二、对公司各类合同的履行情况进行监督管理。
三、管理和正确使用公司合同专用章。
四、负责合同文本的保管及合同台帐的建立、维护，负责合同发放、借阅工作。
五、对合同签约、履行和存在问题进行统计分析。
六、组织处理涉及合同的争议或纠纷。
第八条 公司各职能管理部门及事业部（子公司）是合同意向提出的基本单位，其主要
职责是：
一、负责向合同管理部门提出合同签订意向。
二、负责进行对合同相关方履约能力的调查。
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三、拟定合同文本初稿，对合同基本的经济、技术、安全性条款提出具体要求。
四、参与合同的谈判并负责根据谈判结果完善、确定合同文本。
五、负责办理合同签订审批程序。
六、负责按照合同约定履行合同、定期反馈合同执行结果。
第九条 公司各职能管理部门及事业部（子公司）是合同管理相关业务的专业技术审查
单位，主要职责是：
一、负责对合同的合法性、经济性、可行性、严密性条款进行专项审查。
二、协助处理涉及本专业合同的争议或纠纷。
第十条 根据业务管理归属，公司各职能管理部门及事业部（子公司）按照职能要求负
责公司的专业技术审查：
1、各事业部（子公司)：主要负责本单位收入类、成本类合同的专业技术审查，达到需
进行披露、或由上市公司董事会、股东大会决策标准的，按照程序上报公司合同管理部门并
做好信息保密工作。
2、安全环保管理部门：负责公司质量、健康、安全、环保认证管理体系，安全环保等
相关类合同的专业技术审查。
3、财务管理部门：负责资产（产）借贷、融资、财务审计等相关类合同的专业技术审
查。
4、人力资源管理部门：负责劳务用工、培训、员工保险等相关类合同的专业技术审查。
5、投资管理部门：负责对外投资、资产重组、公司的成立、并购及证券等相关类合同
的专业技术审查。
6、行政管理部门：负责办公用品、通讯、企业文化、宣传、信息网络等相关类合同的
专业技术审查。
7、合同管理部门：负责法律事务等相关类合同的专业技术审查。
8、资质管理部门：负责资质等相关类合同的专业技术审查。
9、生产管理部门：负责公司生产设施（设备）检验，生产设施（设备）保险，工程设
计，工程合作，工程监理，水、电、气、热、燃料供用，技术开发及转让，知识产权的使用
等相关类合同的专业技术审查。
10、固定资产管理部门：负责公司固定资产投资（或大修）项目等相关类合同的专业技
术审查。
第十一条 公司所属各单位是各类合同履行执行的责任主体。各单位应配备兼职合同管
理人员，负责各类合同的报审工作及日常管理工作。
第三章 合同的评审、审批、订立
第十二条 为保障公司利益最大化，公司项目所属单位在得到与公司经营活动有关的意
向和信息（包括招标通知）后，由项目所属单位及时组织对该项目进行可行性调研、评估及
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合同调查。
（一）各项目所属单位根据项目内容，组织有关人员对该项目进行可行性调研及评估，
对现有资金、人力、技术、设备等资源进行核查落实，并根据项目需要确定协调配置方案，
对项目实施过程中存在的风险做出可靠的判断并制定相应措施，做出项目概算，拟订评估报
告，作为评审依据。
（二）合同调查
1、持续性的常规性业务：各项目所属单位根据对该项目进行可行性调研及评估确定合
同相对方，初步审查合同相对方是否具有合法资格，包括审查：营业执照（原件）、机构代
码、税务登记证、生产（经营）许可证、法人身份、授权委托书（如为授权，需原件）、受
委托人身份等证明原件，必要时，可通过发证机关查询证书的真实性和合法性，在充分收集
相关证据的基础上评价主体资格是否恰当。
2、新增的合同相对方、担保类、投资类、知识产权类、工程分包类、合作类、单份合
同金额为 50 万元（含 50 万元）以上的重大项目：
（1）各项目所属单位不仅要审查对方是否具有合法资格，还要审查被调查对象的信用
状况，获取调查对象经审计的财务报告、以往交易记录等财务和非财务信息，分析其获利能
力、偿债能力和营运能力，评估其财务风险和信用状况，并在合同履行过程中持续关注其资
信变化，建立和及时更新合同对方的商业信用档案。
（2）各项目所属单位审查被调查对象的履约能力，对被调查对象进行现场调查，实地
了解和全面评估其生产能力、技术水平、产品类别和质量等生产经营情况，分析其合同履约
能力；与被调查对象的主要供应商、客户、开户银行、主管税务机关和工商管理部门等沟通，
了解其生产经营、商业信誉、履约能力等情况。
（三）公司承揽的常规经营项目，如未发生重大变动情况，可延续原合同的评审。
第十三条 合同评审、合同谈判
（一）对于本公司收入类合同：项目所属单位得到项目意向，组织财务、预算、技术管
理等相关人员进行合同评审。
（二）对于本公司支出类合同：公司项目所属单位提出需求，推荐合同相对方，由公司
相关部门进行审核，由采购部门组织评审，选择合同相对方。
1、采购部门根据对项目的评审和对合同相对方资质的初审后，确定合同相对方，提前
向参加招议标的单位和个人提交相关技术、商务资料，安排谈判日期、地点。
2、合同谈判前 5 个工作日内合同相对方应向采购管理部门提交以下资料（复印件）：
企业法人营业执照、税务登记证、机构代码证、生产（经营）类的相关证件、法人身份、授
权委托书（需原件）、受委托人身份证等有效资质证件及报价清单、产品规格、型号等。
（三）合同评审、谈判、签约过程中审查的主要内容：
1、程序性：项目计划和资金是否落实，是否按要求审核，合同成立条件是否具备等。
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2、合法性：合同相对方是否具有合法资格，合同内容表达是否真实，权利义务是否明
确，有无超经营范围的交易，是否以合法形式掩盖非法目的等。
3、可行性：合同文本主要条款和其它约定条款的内容是否严密，合同相对方是否具有
履约能力，预期效益取得、可能承担的风险、不可抗力等因素是否考虑充分等。
4、经济性：合同执行的价格体系、价格标准是否有依据，价格构成是否合理等。
5、技术性：合同文本主要技术条款是否齐全、严谨，各项技术参数、指标、各种性能
要求、执行标准等要详实、具体、明确。
6、安全性：对项目执行过程中存在的风险因素考虑是否充分、防范措施须具体得当。
7、规范性：合同签订程序、合同文本及合同管理是否规范等。
第十四条 合同的评审由采购管理部门组织进行，并将评审结果报合同管理部门备案。
第十五条 公司合同管理部门负责组织合同的签订工作，根据业务管理归属，确定对签
订的合同就合同内容进行审核的单位及部门，审核人必须是责任单位及部门（子公司明确指
定）主管领导，并对审查结果签字确认。
在签订正式合同前后，如因特殊原因须订立口头协议和非规范性合同，须征得公司主管
领导同意并报合同管理部门备案。任何部门和个人不得私自订立协议、合同，否则追究相关
领导的责任。
第十六条 正式合同签订前须进行合同审批，合同审批程序为：
一、公司各单位的承揽（收入）类合同，属于延续性没有重大改变的项目，由各单位自
行审批执行；属于新项目的，由各单位申请，公司职能管理部门审核，经公司主管领导审核
后，报公司总经理批准。
二、支出类合同
1、通过招议标程序确定的项目，根据招议标评审委员会批准的招标结果签订合同。
2、无需招议标程序确定的项目，由用户提出申请，业务主管部门、计划部门、财务部
门审核，经公司主管领导审核后，报公司总经理批准。
三、需要公司审批的合同由公司职能管理部门按照项目类别进行审核：
1、安全环保管理部门：负责公司质量、健康、安全、环保认证管理体系，安全环保等
相关合同的合同审核工作。
2、财务管理部门：负责办理资产（产）借贷、融资、财务审计等合同的合同审核工作。
3、人力资源管理部门：负责办理劳务用工、培训、员工保险等合同的合同审核工作。
4、物资供应管理部门：负责办理物资采购等相关合同的合同审核工作。
5、投资管理部门：负责办理负责对外投资、资产重组、公司的成立、归并及证券相关
业务等相关合同的合同审核工作。
6、行政管理部门：负责办理通讯、机关办公用品、企业文化、宣传、信息网络等相关
合同的合同审核工作。
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7、资质管理部门：负责办理资质等相关合同的合同审核工作。
8、合同管理部门：负责办理法律事务等相关合同的合同审核工作。
9、生产管理部门：负责办理生产设施（设备）检验，生产设施（设备）保险，工程设
计，工程监理，水、电、气、热、燃料供用，技术开发及转让，知识产权的使用等相关合同
的合同审核工作。
10、固定资产管理部门：负责办理基础设施新建（或设备大修）项目等相关合同的合同
审核工作。
第十七条 合同签约基本程序
一、进行招(议)标合同：
招标→评标→定标→发放中标通知书→确定合同文本→签约合同
按照公司《招投标管理办法》组织招（议）活动、签订合同。
二、无需进行招（议）标合同的合同签约，根据如下程序进行：
确定意向→合同调查→选择合同相对方→组织合同谈判→确定合同签约方→办理合同
签订审批表→草拟合同文本→审核合同文本→签约合同
（一）合同谈判由公司授权的部门负责组织，谈判人员一般由经济、技术、法律人员组
成。合同的谈判时间、地点与合同相对方商议后，由合同管理部门统一安排。
1、谈判前，负责谈判的人员应充分了解对方情况、与本合同相关的市场信息并预先制
定谈判方案。
2．做好合同谈判记录，公司谈判人数应在两人及两人以上并在谈判记录上签字确认。
（二）合同谈判（含议标）参加人员：
1、收入类合同：
（1）油田范围内项目：由相关单位主管领导、公司职能管理部门（价格预算、合同管
理）等相关人员参加。
（2）油田范围以外的项目：由公司相关单位主管领导、公司职能管理部门等相关人员
参加。公司重特大经济活动等特殊情况下，邀请公司法律顾问参加。
2、支出类合同：
由公司采购管理部门组织相关单位、公司职能管理部门、审计管理部门等人员参加，必
要时邀请聘请公司的法律顾问参加。
（三）参加合同招议标人员职责：
谈判活动遵循公平、公正、科学、择优、效益的原则。
1、财务管理部门人员：负责提供并控制付款方式、付款进度、税金、费用等指标，负
责对执行价格进行指导、监督。
2、业务主管部门人员：负责提供相关的市场价格体系情况、价格文件，负责对项目资
金的落实，负责对市场进行前期调研，负责对合同相对人资格进行初审，负责对合同质量、
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适用标准、技术措施、保修等技术条款的提供和控制。
3、各单位人员：负责提供项目实施中存在的问题、售后服务等使用情况的相关信息，
负责提供合同质量、适用标准、技术措施、保修等技术条款，负责协助业务主管部门提供相
关的市场价格体系、价格文件。
4、审计、监督管理部门人员：负责对整个谈判组织活动的规范性、程序性、合法性进
行监督。
5、合同管理部门人员：负责对合同相对人资格进行核查、确认，负责对合同谈判、签
订、履行、违约责任等涉及法律法规的事项进行控制，负责对项目负责人进行授权委托并准
备公司的相关资质（收入类合同），负责整个活动程序的规范、合法运作。
6、采购管理部门：负责确定物资与服务采购合同谈判时间、确定并通知参加谈判（含
议标）人员，负责组织合同谈判（含议标）活动。
三、应急事项合同的签订：
1、为保证应急事项的顺利进行，对于预计当年累计结算金额超出 5 万元以上的相对固
定供应（服务）商（包括各类成本支出对象），各单位须将预期可能支出对象的资信资料提
交合同管理部门进行前期审核，与经前期审核备案的供应（服务）商发生急办事宜，一旦现
场服务需要，则由各单位履行内部审核程序，确定价格，办理相关的审批手续后合同管理部
门审核即刻签订合同履约，财务管理部门依据合同方可付款；如现场出现突发或紧急事件，
则可提前办理支付，后续补办签约及付款程序。
2、当年累计结算金额在 5 万元以内的相对固定供应（服务）商，各单位须建立内部审
批程序，并将支出对象的相应资料提交公司职能管理部门进行审核备案；如需要签订合同，
则由各单位履行内部审核程序，确定价格，办理审批手续，合同管理部门确认后签订合同履
约，财务管理部门依据合同方可付款；不需要签订合同的成本支出项目，现场及时清结的，
则由各单位履行内部审核程序，须经事业部负责人确认并由对方出具发票后财务管理部门方
可支付。
第十八条 双方在安全生产中的责任应采用单独订立安全合同作为主合同的必要附件
同时生效。
一、签订安全合同的范围：
1、收入类合同：执行甲方的安全合同签订程序及合同文本。
2、支出类合同：生产设施（设备）租赁、工程施工、工程合作等。
二、签订安全合同的程序：
需要签订安全合同的支出项目，合同承办单位在办理完合同签订审批手续后到安全环保
管理部门签订安全合同，执签订好的安全合同、合同签订审批表到合同管理部门办理主合同
签订事宜。
第十九条 合同签订
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1、上述手续及附件齐全后，由合同管理部门合同管理人员签字并加盖“新疆准东石油
技术股份有限公司合同专用章”后合同生效。
2、合同管理部门将合同编号存档并分发财务管理部门、业务主管部门、事业部各存一
份（特殊情况可增签合同文本数量）。
3、为防止已签署的合同被篡改，支出类合同加盖骑缝章。
4、按照国家有关法律、行政法规规定，需办理批准、登记等手续之后方可生效的合同，
由业务管理部门及时按规定办理相关手续。
第二十条 对金额数量大或其他重大合同，应该进行鉴证或公证，以确保合同的真实性、
合法性，减少合同争议和欺诈。
第四章 合同的履行
第二十一条 合同订立后，由公司合同管理部门组织公司职能管理部门和承办单位，按
照合同内容，进行动态监督。
第二十二条 合同承办单位应严格按照合同约定全面、适当地履行。对合同履行情况进
行动态管理，定期向合同管理部门反映进展情况。发现合同相对人未按照约定履行义务的，
应当及时查明原因，督促其按合同约定履行。
第二十三条 合同履行过程中发现显失公平、重大误解或对方有欺诈行为或合同相对人
出现严重违约、已无力履行合同等情况时，应立即向合同管理部门反映，采取与对方协商变
更、解除合同或中止履行、要求对方提供担保等合法有效的措施，制止危害行为的发生，必
要时可请求仲裁机构或人民法院予以变更或撤消。
第二十四条 合同的验收。合同相对人履行义务后，应由合同承办单位（部门）牵头组
织相关人员，按照合同约定或相关管理规定组织验收并形成书面意见，作为合同付款或结算
的依据。
第二十五条 合同的财务结算，按照公司《结算管理办法》执行。
第五章 合同变更、解除、终止
第二十六条 合同履行过程中如确需变更，应及时与合同相对方协商，达成一致意见
后，由相关责任单位办理合同变更审批并草拟变更合同文本，签署书面变更协议，变更协议
必须经公司合同管理部门及对方签字盖章后生效。
第二十七条 合同履行过程中出现协商或法定解除情形的，由相关责任单位向合同管
理部门提交合同解除意向，由合同管理部门会同相关部门研究提出处理意见。需要单方解除
合同的，应以合法方式通知对方解除合同。需要解除合同时，遵循与变更合同相同的程序。
第六章 合同争议
第二十八条 合同履行过程中，如发生争议，项目实施单位应及时与对方协商解决。
如多次协商达不成一致意见时，合同履行单位应将争议以书面形式呈交公司合同管理部门。
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由公司合同管理部门会同相关部门根据具体情况与对方协调争议；如存在重大争议无法协商
而影响公司利益时，必要时向仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉，以维护企业的合
法权益。
第七章 合同签约授权与印章管理
第二十九条 公司授权合同管理部门的合同管理人员为合同签订委托代理人，代表公司
对所有经济合同进行签约；如有特殊情况，需代签的合同，必须有公司法人代表的授权委托
书。
第三十条 为便于合同的管理和履行方便，各部门在履行了对合同的专业技术审查后，
在合同签约联系人一栏中签字。
第三十一条 公司授权设立”新疆准东石油技术股份有限公司合同专用章（1）”一枚、”
新疆准东石油技术股份有限公司合同专用章（2）”一枚”、新疆准东石油技术股份有限公
司合同专用章（3）” 一枚，合同专用章（1）、合同专用章（2）原则上用于收入类合同的
签章，合同专用章（3）原则上用于支出类合同的签章。
第三十二条 公司合同专用章由合同管理部门专人负责保管和使用，经授权用印，不得
越权使用。合同管理部门印章管理人记录合同专用章使用情况。
第三十三条 为方便责任部室或事业部生产经营的急需，合同专用章的借用按《印章管
理规定》执行。
第八章 合同文本、台帐、统计
第三十四条 合同登记、文本管理
1、合同管理部门应当加强合同登记管理，必须建立合同管理台帐，定期对合同进行统
计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更、终结等情况，合同终结应及时办理销
号和归档手续，以实行合同的全过程封闭管理。
2、建立合同文本统一分类和连续编号制度，以防止或及早发现合同文本的遗失。
3、订立合同的单位，必须建立合同台帐管理台帐，按合同编号、装订、保存，做到齐
全、正规、一目了然，便于检查。
4、合同文本及有关资料的保管期限为合同终止后十年，重大合同按档案管理有关规定
随项目资料归档保管。
第三十五条 履行合同的单位，应定期填报合同履行情况表（见附表二）。
第三十六条 合同主管部门年末对合同履行的总体情况和重大合同履行情况进行分析评
估，对分析评估中发现合同履行中存在的不足，应当及时采取有效措施加以改进。
第九章 责任、检查与奖惩
第三十七条 为保证合同管理工作正常、有序进行，合同一经签订建立相应的实施计划，
公司绩效考核委员会通过《公司员工绩效考核管理办法》和《公司业绩考核管理办法》，对
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其相关单位、相关人员工作效率、业绩目标与其绩效工资挂钩，按考核中的要求进行考核、
兑现奖励与惩戒。
第三十八条 对违反以下事项，给公司造成损失者，一经发现，由合同管理部门组织调
查、核实后，报请经理办公会批准，处以相应金额的罚款：
一、未签订合同与外部单位发生经济往来关系给公司造成损失者，对本制度第三章条款
下责任单位和责任人进行追究及处罚，按照公司所受损失总额的 10%进行处罚。
二、签订合同，未了解对方资信能力、履行能力，而给公司造成直接损失的，对本制度
第三章十二、十三条款下责任单位和责任人进行追究及处罚，按照公司所受损失总额的 10%
进行处罚。
三、未能按合同相关约定履行合同，而给公司造成直接损失的，应查明原因，对本制度
第四、五章责任单位和责任人进行追究及处罚，按照公司所受损失总额的 10%进行处罚。
四、合同履行过程中因合同相对方违约给公司造成损失的，合同执行单位未及时汇报解
决的，应查明原因，对本制度第四章二十三、二十四条款及第六章责任单位、责任人进行追
究及处罚，按照公司所受损失总额的 10%进行处罚。
第三十九条 在合同签订、履行过程中徇私舞弊、收受贿赂、编制虚假的项目文件等其
他违法行为，一经举报，由公司问责委员会组织调查、处理，对涉及金额在 5000 元以下的，
处以加倍返还违法所得并通报批评；对涉及金额在 5000 元以上的，根据情况轻重给予相应
的行政处分，严重的移交司法机关依法处理。
第十章 附 则
第四十条 本制度由公司合同管理部门归口。
第四十一条 本制度的制定和修订，由公司经理办公会审议通过、并报董事会审议批
准后执行。
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