浙江开尔新材料股份有限公司 2015 年度内部控制自我评价报告
浙江开尔新材料股份有限公司
2015 年度内部控制自我评价报告
浙江开尔新材料股份有限公司全体股东：
根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他内部控制监管
要求（以下简称“企业内部控制规范体系”），结合本公司（以下简称“公司”）
内部控制制度和评价方法，在内部控制日常监督和专项监督基础上，公司董事
会、审计委员会、内审部对公司 2015 年 12 月 31 日（内部控制评价报告基准
日）的内部控制有效性进行了自我评价。
一、重要声明
按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内部控制，评价
其有效性，并如实披露内部控制评价报告是公司董事会的责任。监事会对董事
会建立和实施内部控制进行监督。经理层负责组织领导企业内部控制的日常运
行。公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告内容不存在
任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对报告内容的真实性、准确性和完
整性承担个别及连带法律责任。
公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告
及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进实现发展战略。由于内部控
制存在的固有局限性，故仅能为实现上述目标提供合理保证。此外，由于情况
的变化可能导致内部控制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程度降低，
根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。
二、内部控制评价结论
根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控制评价报告基
准日，不存在财务报告内部控制重大缺陷，董事会认为，公司已按照企业内部
控制规范体系和相关规定的要求在所有重大方面保持了有效的财务报告内部
控制。
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根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控制评价报告基
准日，公司未发现非财务报告内部控制重大缺陷。
自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间未发生影响
内部控制有效性评价结论的因素。
三、内部控制评价工作情况
（一）、公司基本情况
浙江开尔新材料股份有限公司（以下简称“公司”或“本公司”）是在原
浙江开尔实业有限公司的基础上整体变更的股份有限公司，由上海诚鼎创业投
资有限公司、上海圭石创业投资中心（有限合伙）和邢翰学、吴剑鸣、邢翰科
等 32 位自然人作为发起人，注册资本为 6,000 万元（每股面值人民币 1 元）。
公司于 2010 年 6 月 22 日在金华市工商行政管理局办妥工商变更登记，取得注
册号为 330703000013681 的《企业法人营业执照》。
2011 年 6 月，经中国证券监督管理委员会证监许可[2011]858 号文核准，
公司向社会公开发行人民币普通股（A 股）股票 2,000 万股（每股面值 1 元），
增加注册资本 2,000 万元。增加后注册资本 8,000 万元，股份总数 8,000 万股（每
股面值 1 元）。其中：有限售条件的流通股份 A 股 6,000 万股，无限售条件的
流通股份 A 股 2,000 万股。公司股票已于 2011 年 6 月 22 日在深圳证券交易所
创业板上市。
根据2011年度股东大会决议和章程修正案规定，公司以首次公开发行股票
并上市后的总股本8,000万元为基数，以资本公积转增，向全体股东每10股转增
5股，共计转增股本4,000万股，变更后的注册资本为人民币12,000万元。
根据公司2014年8月11日临时股东大会决议，公司以2014年6月30日的总股
本12,000万股为基数，以资本公积向全体股东每10股转增12股，合计转增股本
14,400万股，转增后，注册资本增至人民币26,400万元，股本变更为26,400万股。
截至2015年12月31日，本公司累计发行股本总数26,400万股，公司注册资
本为26,400万元，经营范围：许可经营项目：无；一般经营项目：新型搪瓷材
料、搪瓷釉料、陶瓷釉料、金属制品（除铸币）、金属传热元件、环卫设施制
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造、销售；无机材料及化工原料（除化学危险品及易制毒化学品）销售；经营
进出口业务；新型搪瓷钢板安装、销售（除粘土品）及相关产品的技术咨询，
空气预热器、烟气加热器及附属设备的研发、制造、安装，电厂、电站工程总
承包，机电设备安装、改造、维护，电力工程技术咨询服务。（上述经营范围
不含国家法律法规规定禁止、限制和许可经营的项目。）
(二) 内部控制评价范围
公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务和事项以及高
风险领域。纳入评价范围的单位包括：公司各职能部门及全资子公司合肥开尔
环保科技有限公司、杭州天润新能源技术有限公司；控股子公司开尔新材料香
港（国际）有限公司、浙江晟开幕墙装饰有限公司。纳入评价范围单位资产总
额占公司合并财务报表资产总额的 100%，营业收入合计占公司合并财务报表
营业收入总额的 100%。
纳入评价范围的主要业务包括：新型搪瓷材料生产与销售、新型搪瓷钢板
安装、销售（除粘土品）及相关产品的技术咨询，空气预热器、烟气加热器及
附属设备的研发、制造、安装，电厂、电站工程总承包，机电设备安装、改造、
维护，电力工程技术咨询服务等；纳入评价范围的主要事项包括：子公司管理、
重要投资控制、对外担保、关联交易、货币资产管理、采购与付款、销售与收
款、筹资、固定资产、成本与费用、人力资源、信息披露等；重点关注的高风
险领域主要包括资金管理、投资与融资、采购与付款、销售与收款、资产管理
等。
上述纳入评价范围的单位、业务和事项以及高风险领域涵盖了公司经营管
理的主要方面，不存在重大遗漏。
(三) 内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的认定
要求，结合公司规模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区分财务报
告内部控制和非财务报告内部控制，研究确定了适用于本公司的内部控制缺陷
具体认定标准。公司确定的内部控制缺陷认定标准如下：
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1、 财务报告内部控制缺陷认定标准
（1）公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
定量标准以营业收入、资产总额作为衡量指标。内部控制缺陷可能导致或
导致的损失与利润表相关的，以营业收入指标衡量。如果该缺陷单独或连同其
他缺陷可能导致的财务报告错报金额小于营业收入的 1%，则认定为一般缺陷；
如果超过营业收入的 1%但小于 2%，则认定为重要缺陷；如果超过营业收入的
2%，则认定为重大缺陷。
内部控制缺陷可能导致或导致的损失与资产管理相关的，以资产总额指标
衡量。如果该缺陷单独或连同其他缺陷可能导致的财务报告错报金额小于资产
总额的 1%，则认定为一般缺陷；如果超过资产总额的 1%但小于 2%则认定为
重要缺陷；如果超过资产总额 2%，则认定为重大缺陷。
（2）公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
财务报告重大缺陷的迹象包括：
1）公司董事、监事和高级管理人员的舞弊行为；
2）公司更正已公布的财务报告；
3）注册会计师发现的却未被公司内部控制识别的当期财务报告中的重大
错报；
4）审计委员会和审计部门对公司的对外财务报告和财务报告内部控制监
督无效。
财务报告重要缺陷的迹象包括：
1）未依照公认会计准则选择和应用会计政策；
2）未建立反舞弊程序和控制措施；
3）对于非常规或特殊交易的账务处理没有建立相应的控制机制或没有实
施且没有相应的补偿性控制；
4）对于期末财务报告过程的控制存在一项或多项缺陷且不能合理保证编
制的财务报表达到真实、完整的目标。
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一般缺陷是指除上述重大缺陷、重要缺陷之外的其他控制缺陷。
2、 非财务报告内部控制缺陷认定标准
（1）公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
定量标准以营业收入、资产总额作为衡量指标。内部控制缺陷可能导致或
导致的损失与利润报表相关的，以营业收入指标衡量。如果该缺陷单独或连同
其他缺陷可能导致的损失金额小于营业收入的 1%，则认定为一般缺陷；如果
超过营业收入的 1%但小于 2%则认定为重要缺陷；如果超过营业收入的 2%，
则认定为重大缺陷。
内部控制缺陷可能导致或导致的损失与资产管理相关的，以资产总额指标
衡量。如果该缺陷单独或连同其他缺陷可能导致的损失小于资产总额的 1%，
则认定为一般缺陷；如果超过资产总额的 1%但小于 2%则认定为重要缺陷；如
果超过资产总额 2%，则认定为重大缺陷。
（2）公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
非财务报告缺陷认定主要以缺陷对业务流程有效性的影响程度、发生的可
能性作判定。
如果缺陷发生的可能性较小，会降低工作效率或效果、或加大效果的不确
定性、或使之偏离预期目标为一般缺陷；如果缺陷发生的可能性较高，会显著
降低工作效率或效果、或显著加大效果的不确定性、或使之显著偏离预期目标
为重要缺陷；如果缺陷发生的可能性高，会严重降低工作效率或效果、或严重
加大效果的不确定性、或使之严重偏离预期目标为重大缺陷。
(四) 内部控制缺陷认定及整改情况
1、 财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内公司不存在财务报
告内部控制重大缺陷或重要缺陷。
2、 非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内未发现公司非财
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务报告内部控制重大缺陷或重要缺陷。
（五） 其他内部控制相关重大事项说明
报告期内公司无其他需要说明的与内部控制相关的重大事项。
本公司董事会注意到，内部控制应当与公司经营规模、业务范围、竞争状
况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。未来期间，公司将
继续完善内部控制制度，规范内部控制制度执行，强化内部控制监督检查，促
进公司健康、可持续发展。
四、公司建立内部控制制度的目标和遵循的原则
（一）公司内部控制制度的目标：
1、建立和完善符合现代管理要求的公司治理结构及内部组织架构，形成
科学的决策机制、执行机制和监督机制，保证公司经营管理目标的实现；
2、建立有效的风险控制系统，强化风险管理，保证公司各项经营业务活
动的正常有序运行；
3、建立良好的公司内部经营环境，防止并及时发现、纠正各种错误、舞
弊行为，保护公司财产的安全、完整，保证股东利益的最大化；
4、确保国家有关法律法规和公司内部控制制度的贯彻执行。
（二）公司内部控制的建立遵循了以下基本原则
1、内部会计控制符合国家有关法律法规和财政部《企业内部控制基本规
范》，以及公司的实际情况；
2、内部会计控制约束公司内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不
得拥有超越内部控制的权力；
3、内部会计控制涵盖公司内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，
并针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个
环节；
4、内部会计控制保证公司内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及
其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间
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权责分明、相互制约、相互监督；
5、遵循成本与效益原则，尽量以合理的控制成本达到最佳的控制效果；
6、内部控制随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提
高，不断修订和完善。
五、公司内部控制的有关情况
公司 2015 年 12 月 31 日与财务报表相关的内部控制制度设置与执行情况
如下：
（一）公司的内部控制结构：
1、控制环境
（1）对诚信和道德价值观念的沟通与落实
公司坚持“以人为本，诚实正直，积极进取，永无止境”的价值观念，秉
持“做有尊严的产品，做自豪的开尔人”的宗旨，制定了《员工手册》，向员
工传达了公司的价值观念和经营原则：尊重每一位员工，与员工的利益休戚相
关；与时俱进，不断创新是公司发展的基石；关注公司外部环境的变化与发展；
互相沟通、互相支持。
（2）对胜任能力的重视
公司定期考核，了解员工培训需求，编制年度培训计划，由公司管理层、
高级技术人员或外聘人员对员工进行培训，注重提高员工素质和业务能力，鼓
励员工参与职称考试。
（3）治理层的参与程度
公司制定了《公司章程》、《股东大会议事规则》、《董事会议事规则》、《监
事会议事规则》等制度文件，对公司治理层的人员组成、职责权限、决策程序、
议事规则等作了明确规定。目前公司董事会共有董事 7 名，其中董事长 1 名，
独立董事 3 名，均具有较高的资历和良好的社会威望。此外，公司设立了监事
会、内部审计机构，有效建立监督机制。
（4）管理层的理念和经营风格
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公司秉持“做有尊严的产品，做自豪的开尔人”的宗旨，坚持“与时俱进，
不断创新是公司发展的基石”的经营原则，重视建立完善内部控制并实施有效
监督，积极创新，规避风险。
（5）组织结构
公司建立了管理科学、权责明确的法人治理结构，成立了股东大会，设立
了董事会和监事会。通过《公司章程》，明确了股东大会、董事会、监事会各
自职权及相互关系。公司根据经营活动需要设立了企管部、财务部、内审部、
设备管理部、法务部等 13 个部门，进行职责划分，建立了适当层次的报告体
系，从而优化了资源配置，提高了工作效率，形成了整体的控制意识。
（6）职权与责任的分配
公司根据经营活动和管理的实际需要，制定了《主要职能部门的工作职责》，
指定部门负责人，明确划分各部门职责，将各种不相容职责进行分离并针对授
权交易建立了适当的制度和程序。
公司对销售收款、货币资金管理等方面制定了相应的审批制度，详见《销
售内部控制制度》、《财务管理制度》、《票据管理制度》等。这些制度对销售货
款、现金收支、票证管理等审批权限、岗位职责作了明确的规定。
公司对采购付款、费用报销方面制定相应的审批制度，详见《采购控制程
序》、《材料仓库管理条例》、《财务管理制度》等。这些制度对于各种款项支付、
费用报销的审批部门、审批权限及责任、审批程序作了详细的规定。
公司对重大资产经营决策、投融资、关联方交易等方面制定相应的审批制
度，详见《对外投资管理制度》、《对外担保决策制度》、《关联交易决策制度》、
《财务管理制度》等。这些制度对决策程序、审批权限等作了详细的规定。
（7）人力资源政策与实务
人才是企业发展的关键，公司成立了人力资源部门，制定了《新员工入职
管理规定》、《人事管理制度》等，对人事雇佣、培训、考核、晋升、调动和辞
退员工方面等作了详细规定。
公司尊重每一位员工，鼓励创新，推崇民主平等的上下级关系以及员工间
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互相沟通、互相支持，建立和谐的工作环境。
2、风险评估过程
在内部控制的实际执行过程中，公司对可能出现的监管和经营环境的变化、
新员工的加入、新信息系统的使用或对原系统进行升级、业务快速发展、新技
术、新会计准则等可能产生的风险进行持续有效的识别和评估，并及时制定相
应的风险应对措施。
3、信息系统与沟通
公司建立了完善的内部信息传递和沟通渠道，包括治管理层与员工的沟通、
可疑的不恰当事项和行为的沟通渠道等。公司拥有自己的办公系统-“Joytech
办公梦之队”，每位员工拥有自己的账号，可以通过电子邮件、短信等方式及
时沟通，此系统便于管理层及时传递各项计划和通知，便于员工及时获取相关
信息，极大提高了公司内部沟通的效率。
4、控制活动
为保证各项目标的实现，公司建立了相关的控制程序，主要包括：交易授
权控制、责任分工控制、凭证与记录控制、资产接触与记录使用控制、独立稽
查控制、电子信息系统控制等。
（1）交易授权控制：明确了授权批准的范围、权限、程序、责任等相关
内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使相应的职权，经办人员也
必须在授权范围内办理经济业务。
（2）责任分工控制：合理设置分工，科学划分职责权限，贯彻不相容职
务相分离及每一个人工作能自动检查另一个人或更多人工作的原则，形成相互
制衡机制。不相容的职务主要包括：授权批准与业务经办、业务经办与会计记
录、会计记录与财产保管、业务经办与业务稽核、授权批准与监督检查等。
（3）凭证与记录控制：合理制定了凭证流转程序，经营人员在执行交易
时能及时编制有关凭证，编制的凭证及时送交会计部门以便记录，已登账凭证
依序归档。各种交易必须作相关记录（如：员工工资记录、永续存货记录、销
售发票等），并且将记录同相应的分录独立比较。
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（4）资产接触与记录使用控制：严格限制未经授权的人员对财产的直接
接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，以使各种财产
安全完整。
（5）独立稽查控制：公司设置专门的内审部，对货币资金、有价证券、
凭证和账簿记录、物资采购、付款、工资管理等方面进行审查、考核。
（6）电子信息系统控制：公司已制定了较为严格的电子信息系统控制制
度，在电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管等方面作
了较多的工作。
5、对控制的监督
公司已建立了以独立董事为核心的治理层的监督制度和对公司及附属子
公司内部控制建立的完善性和有效执行进行持续的监督机制。持续、有效的内
部监督机制的健康运行，保证了公司内部控制能够得以有效、一贯的执行。
（二）公司主要内部控制的执行情况：
本公司已对内部会计控制制度的设计和执行的有效性进行了自我评估，现
对公司主要内部会计控制制度的执行情况和存在的问题说明如下：
1、货币资金的收支和保管业务，公司已建立了较严格的授权批准程序，
办理货币资金业务的不相容岗位已作分离，相关机构和人员存在相互制约关系。
公司已按国务院《现金管理暂行条例》、中国人民银行《支付结算办法》和财
政部《内部会计控制规范——货币资金（试行）》，制定了《财务管理制度》，
规定根据公司应根据实际需要合理核实现金的库存限额、严禁白条抵库和任意
挪用现金、一切现金收付都必须有合法的原始凭证等现金管理制度和银行账户
印签实行分管并用制、不准签发空头支票等银行存款管理制度。因此，公司没
有影响货币资金安全的重大不适当之处。
2、公司已对筹资业务建立了严格的授权审批制度，并能较合理地确定筹
资规模，选择筹资方式，较严格地控制财务风险，以降低资金成本。公司筹措
的资金没有严重背离原计划使用的情况，在筹资业务的控制方面没有重大漏洞。
3、公司已较合理地规划和设立了采购与付款业务的机构和岗位。公司制
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定了《采购控制程序》，明确存货的请购、审批、采购和验收程序，在货款付
款方面，详细规定了付款办法。同时规定了采购部应组织品质部、生产部等部
门对供方进行年度业绩评价，负责依业绩评价结果编制《合格供方名录》，规
避以后年度采购风险。公司在采购与付款的控制方面没有重大漏洞。
4、公司已建立了实物资产管理的岗位责任制度，能对实物资产的验收入
库、领用发出、保管及处置等关键环节进行控制，采取了职责分工、实物定期
盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，能够较有效地防止各种实物资
产的被盗、偷拿、毁损和重大流失。公司在实物资产的管理方面没有重大漏洞。
5、公司已建立了较完备的成本费用控制系统，基本能做好成本费用管理
的各项基础工作、明确费用的开支标准和范围，建立了较为完善的考核制度，
但尚未建立完善的全面预算控制制度，以便深化成本费用管理，进一步降低成
本费用，提高经济效益。公司在成本费用管理的控制方面没有重大漏洞。
6、公司制定了《销售内部控制制度》，对岗位设置与分工、销售价格管理、
销售和发货控制、销售审核控制、销售与收款管理等相关内容作了明确规定，
公司在销售管理的控制方面没有重大的漏洞。
7、公司已建立了较科学的固定资产管理程序及工程项目决策程序，明确
了各层次固定资产的采购权限，并制定了较完善的请购、审批、采购、验收报
告程序，但工程项目支出的计划和预算控制制度尚未完善。公司在固定资产及
工程项目的控制方面没有重大的漏洞。
8、为严格控制投资风险，公司建立了较科学的对外投资决策程序，制定
了《对外投资管理制度》、《重大投资及财务决策制度》，对外投资的批准权限
按不同的投资额分别由公司不同层次的权利机构决策，严格控制投资风险。公
司没有严重偏离公司投资政策和程序的行为。
9、公司能够较严格地控制担保行为，制定了《对外担保决策制度》，明确
对担保业务应进行风险评估，规定了董事会或股东大会审议担保事项的具体流
程和担保的日常管理，以防范潜在的风险，避免和减少可能发生的损失。
10、公司制定了《内部审计制度》，在董事会下设立审计委员会，审计委
员会由三名董事组成，其中独立董事二名，至少有一名独立董事为专业会计人
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士。在审计委员会下设立内审部，内审部在审计委员会指导下独立开展审计工
作，对审计委员会负责，向审计委员会报告工作。内审部配置了具备必要专业
知识、相应业务能力、坚持原则、具有良好职业道德的专职审计人员从事内部
审计工作。但内部审计工作的广度和深度仍有待加强。
11、公司通过委派董事、监事、高级管理人员对控股子公司实行控制管理，
将子公司的规范运作、人事管理、财务资金及担保管理、投资管理等纳入统一
的管理体系并制定了《控股子公司管理制度》、《子公司及参股公司财务管理制
度》，公司按照有关法律法规和上市公司规范运作要求，行使对控股子公司的
重大事项管理，各职能部门应依照《控股子公司管理制度》、《子公司及参股公
司财务管理制度》及相关内控制度，及时、有效地对控股子公司进行管理、指
导及监督。
六、对内部控制有效性的认定
公司根据《公司法》、《证券法》、《会计法》、《企业会计准则》、《内部会计
控制规范》及其他法律法规规章建立的现有内部控制基本能够适应公司管理的
要求，能够对编制真实、完整、公允的财务报表提供合理的保证，能够对公司
各项业务活动的健康运行及国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执
行提供保证。对于目前公司在内部控制方面存在的不足，公司拟采取下列措施
加以改进提高：
（一）建立全面预算制度，明确预算管理体制以及各预算执行单位的职责
权限、授权批准程序和工作协调机制。
（二）加强内部内审部的监督作用，提高内审人员的业务水平，充分发挥
内审部的监督作用，防范公司经营风险。
综上，公司董事会认为：公司按照财政部等五部委颁发的《企业内部控制
基本规范》规定的标准于 2015 年 12 月 31 日在所有重大方面保持了与财务报
表相关的有效的内部控制。
浙江开尔新材料股份有限公司董事会
二○一六年四月二十日
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