关于新疆浩源天然气股份有限公司
内部控制审计报告
天健审〔2016〕-160 号
新疆浩源天然气股份有限公司全体股东：
我们审计了后附的新疆浩源天然气股份有限公司（以下简称新疆浩源公司）
管理层按照深圳证券交易所《中小企业板上市公司规范运作指引》规定对 2015
年 12 月 31 日财务报告内部控制有效性作出的认定。
一、重大固有限制的说明
内部控制具有固有限制，存在由于错误或舞弊而导致错报发生和未被发现的
可能性。此外，由于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或降低对控制政
策、程序遵循的程度，根据内部控制评价结果推测未来内部控制有效性具有一定
的风险。
二、对报告使用者和使用目的的限定
本审计报告仅供新疆浩源公司披露 2015 年度报告时使用，不得用作任何其
他目的。我们同意本审计报告作为新疆浩源公司 2015 年度报告的必备文件，随
同其他材料一起报送并对外披露。
三、管理层的责任
新疆浩源公司管理层的责任是建立健全内部控制并保持其有效性，同时按照
深圳证券交易所《中小企业板上市公司规范运作指引》规定对 2015 年 12 月 31
日财务报告内部控制有效性作出认定，并对上述认定负责。
四、注册会计师的责任
我们的责任是在实施审计工作的基础上对内部控制有效性发表审计意见。
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五、工作概述
我们按照《中国注册会计师其他鉴证业务准则第 3101 号——历史财务信息
审计或审阅以外的鉴证业务》的规定执行了审计业务。上述规定要求我们计划和
实施审计工作，以对审计对象信息是否不存在重大错报获取合理保证。在审计过
程中，我们实施了包括了解、测试和评价内部控制系统设计的合理性和执行的有
效性，以及我们认为必要的其他程序。我们相信，我们的审计工作为发表意见提
供了合理的基础。
六、审计结论
我们认为，新疆浩源公司按照深圳证券交易所《中小企业板上市公司规范运
作指引》规定于 2015 年 12 月 31 日在所有重大方面保持了有效的财务报告内部
控制。
本结论是在受到审计报告中指出的固有限制的条件下形成的。
天健会计师事务所（特殊普通合伙） 中国注册会计师：何晓明
中国杭州 中国注册会计师：啜公明
二〇一六年三月二十四日
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新疆浩源天然气股份有限公司
关于对财务报告内部控制制度的说明
一、公司基本情况
新疆浩源天然气股份有限公司(以下简称公司或本公司)前身为阿克苏浩源天然气有限
责任公司，系由周举东、胡中友和阿克苏盛威实业投资有限公司共同出资设立，于 2006 年
2 月在新疆维吾尔自治区阿克苏地区工商行政管理局登记注册，取得注册号为
6529002300706 的《企业法人营业执照》。2010 年 8 月，根据发起人协议，公司整体变更为
股份有限公司，公司名称变更为新疆浩源天然气股份有限公司。
公司股票已于 2012 年 9 月 21 日在深圳证券交易所挂牌交易。公司现有注册资本
422,426,880.00 元，股份总数 422,426,880 股（每股面值 1 元）。其中，有限售条件的流通
股份为 109,296,000 股；无限售条件的流通股份为 313,130,880 股。公司于 2015 年 5 月
25 日在新疆维吾尔自治区阿克苏地区工商行政管理局办理了变更登记，取得注册号为
652900050001481 的《企业法人营业执照》。
本公司所属行业：城市燃气行业。
本公司经营范围：天然气销售、运输。一般经营项目：管道工程专业承包叁级；代收服
务费；燃气设备材料销售及中介、天然气业务中介咨询及技术服务。
二、公司建立财务报告内部控制制度的目标和遵循的原则
(一) 公司财务报告内部控制制度的目标
1．规范公司会计行为，保证会计资料真实、完整。
2．堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护公司资产的安全、
完整。
3. 确保国家有关法律法规和公司内部规章制度的贯彻执行。
(二) 公司财务报告内部控制制度建立遵循的基本原则
1．财务报告内部控制符合国家有关法律法规和深圳证券交易所《中小企业板上市公司
规范运作指引》等相关规定的要求和公司的实际情况。
2．财务报告内部控制约束公司内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超
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越财务报告内部控制的权力。
3．财务报告内部控制涵盖公司内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并针对
业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
4．财务报告内部控制保证公司内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权
限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、
相互监督。
5．财务报告内部控制遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
6．财务报告内部控制随着外部环境的变化、公司业务职能的调整和管理要求的提高，
不断修订和完善。
三、公司财务报告内部控制制度的有关情况
公司 2015 年 12 月 31 日与财务报表相关的内部控制制度设置和执行情况如下：
(一) 公司的内部控制要素
1. 控制环境
(1) 对诚信和道德价值观念的沟通与落实
诚信和道德价值观念是控制环境的重要组成部分，影响到公司重要业务流程的设计和运
行。公司一贯重视这方面氛围的营造和保持，建立了《公司章程》、《股东大会议事规则》、
《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《关联交易决策制度》、《员工行为规范》和《公司
规章制度汇编》等一系列的内部规范，并通过严厉的处罚制度和高层管理人员的身体力行将
这些多渠道、全方位地得到有效地落实。
(2) 对胜任能力的重视
公司管理层高度重视特定工作岗位所需的用途能力水平的设定，以及对达到该水平所必
需的知识和能力的要求。全公司目前共有 525 员工，其中具有高级职称的 2 人，具有中级职
称的 17 人，具有初级职称的 5 人；其中硕士研究生 2 人，本科生 48 人，大专生 146 人。公
司还根据实际工作的需要，针对不同岗位展开多种形式的后期培训教育，使员工都能胜任目
前所处的工作岗位。
(3) 治理层的参与程序
治理层的职责在公司的章程和政策中已经予以明确规定。治理层通过其自身的活动并在
审计委员会的支持下，监督公司会计政策以及内部、外部的审计工作和结果。治理层的职责
还包括了监督用于复核内部控制有效性的政策和程序设计是否合理，执行是否有效。
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(4) 管理层的理念和经营风格
公司由管理层负责企业的运作以及经营策略和程序的制定、执行与监督。董事会、审
计委员会或类似机构对其实施有效地监督。管理层对内部控制包括信息技术控制、信息管理
人员以及财会人员都给予了高度重视，对收到的有关内部控制弱点及违规事件报告都及时作
出了适当处理。本公司秉承“诚实守信、团结协作、遵规守纪、勤奋务实、讲求责任” 的
经营理念，“讲求诚信、讲求人本、讲求卓越” 的经营风格，诚实守信、合法经营。
(5) 组织结构
公司为有效地计划、协调和控制经营活动，已合理地确定了组织单位的形式和性质，并
贯彻不相容职务相分离的原则，比较科学地划分了每个组织单位内部的责任权限，形成相互
制衡机制。同时，切实做到与公司的控股股东“五独立”。公司已指定专门的人员具体负责
内部的稽核，保证相关会计控制制度的贯彻实施。
(6) 职权与责任的分配
公司采用向个人和小组分配控制职责的方法，建立了一整套执行特定职能（包括交易授
权）的授权机制，并确保每个人都清楚地了解报告关系和责任。为对授权使用情况进行有效
控制及对公司的活动实行监督，公司逐步建立了预算控制制度，能较及时地按照情况的变化
修改会计系统的控制政策。财务部门通过各种措施较合理地保证业务活动按照适当的授权进
行；较合理地保证交易和事项能以正确的金额，在恰当的会计期间，较及时地记录于适当的
账户，使财务报表的编制符合会计准则的相关要求。
(7) 人力资源政策与实务
公司已建立和实施了较科学的聘用、培训、轮岗、考核、奖惩、晋升和淘汰等人事管理
制度，并聘用足够的人员，使其能完成所分配的任务。
2．风险评估过程
公司制定了长远整体目标，并辅以具体策略和业务流程层面的计划将企业经营目标明确
地传达到每一位员工。公司建立了有效的风险评估过程，以识别和应对公司可能遇到的包括
经营风险、环境风险、财务风险等重大且普遍影响的变化。
3．信息系统与沟通
公司为向管理层及时有效地提供业绩报告建立了强大的信息系统，信息系统人员（包括
财务人员）恪尽职守、勤勉工作，能够有效地履行赋予的职责。公司管理层也提供了适当的
人力、财力以保障整个信息系统的正常、有效运行。
公司针对可疑的不恰当事项和行为建立了有效的沟通渠道和机制，使管理层就员工职责
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和控制责任能够进行有效沟通。组织内部沟通的充分性使员工能够有效地履行其职责，与客
户、供应商、监管者和其他外部人士的有效沟通，使管理层面对各种变化能够及时采取适当
的进一步行动。
4．控制活动
公司主要经营活动都有必要的控制政策和程序。管理层在预算、利润、其他财务和经营
业绩都有清晰的目标，公司内部对这些目标都有清晰的记录和沟通，并且积极地对其加以监
控。财务部门建立了适当的保护措施较合理地保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的
授权；较合理地保证账面资产与实存资产定期核对相符。
为合理保证各项目标的实现，公司建立了相关的控制程序，主要包括：交易授权控制、
责任分工控制、凭证与记录控制、资产接触与记录使用控制、独立稽查控制、电子信息系统
控制等。
(1) 交易授权控制：明确了授权批准的范围、权限、程序、责任等相关内容，单位内部
的各级管理层必须在授权范围内行使相应的职权，经办人员也必须在授权范围内办理经济业
务。
(2) 责任分工控制：合理设置分工，科学划分职责权限，贯彻不相容职务相分离及每一
个人工作能自动检查另一个人或更多人工作的原则，形成相互制衡机制。不相容的职务主要
包括：授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与业务
稽核、授权批准与监督检查等。
(3) 凭证与记录控制：合理制定了凭证流转程序，经营人员在执行交易时能及时编制有
关凭证，编妥的凭证及早送交会计部门以便记录，已登账凭证依序归档。各种交易必须作相
关记录（如：员工工资记录、永续存货记录、销售发票等），并且将记录同相应的分录独立
比较。
(4) 资产接触与记录使用控制：严格限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期
盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，以使各种财产安全完整。
(5) 独立稽查控制：公司专门设立内审机构，对货币资金、凭证和账簿记录、物资采购、
付款、销售管理、工资管理、工程施工、在建工程等账实相符的真实性、准确性、手续的完
备程度进行审查、考核。
(6) 公司已制定了较为严格的电子信息系统控制制度，在电子信息系统开发与维护、数
据输入与输出、文件储存与保管等方面做了较多的工作。
5．对控制的监督
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公司定期对各项内部控制进行评价，同时一方面建立各种机制使相关人员在履行正常岗
位职责时，就能够在相当程度上获得内部控制有效运行的证据；另一方面通过外部沟通来证
实内部产生的信息或者指出存在的问题。公司管理层高度重视内部控制的各职能部门和监管
机构的报告及建议，并采取各种措施及时纠正控制运行中产生的偏差。
(二) 公司主要内部控制制度的执行情况和存在的问题
本公司已对内部会计控制制度设计和执行的有效性进行自我评估，现对公司主要内部会
计控制制度的执行情况和存在的问题一并说明如下：
1. 公司已对货币资金的收支和保管业务建立了较严格的授权批准程序，办理货币资金
业务的不相容岗位已作分离，相关机构和人员存在相互制约关系。公司已按国务院《现金管
理暂行条例》，明确了现金的使用范围及办理现金收支业务时应遵守的规定。已按中国人民
银行《支付结算办法》及有关规定制定了银行存款的结算程序。公司规定下属企业严禁进行
期货交易、严禁擅自向外单位出借多余资金、严禁向职工集资、严禁私设银行账户等。公司
没有影响货币资金安全的重大不适当之处，但对款项收付稽核及审查的力量还有欠缺。
2．公司已形成了筹资业务的管理制度，能较合理地确定筹资规模和筹资结构，选择恰
当的筹资方式，较严格地控制财务风险，以降低资金成本。公司筹措的资金没有严重背离原
计划使用的情况。
3．公司已较合理地规划和设立了采购与付款业务的机构和岗位。明确了存货的请购、
审批、采购、验收程序。应付账款和预付账款的支付必须在相关手续齐备后才能办理。权限
上，在公司本部的授权范围内，根据材料物资的市场价格，对主要材料物资采用集中授权采
购，对一般材料由采供部在授权范围内采购，原材料的验收由实际使用部门和仓库部门实施，
付款根据授权批准后支付。公司在采购与付款的控制方面没有重大漏洞。
4．公司已建立了实物资产管理的岗位责任制度，能对实物资产的验收入库、领用发出、
保管及处置等关键环节进行控制，采取了职责分工、实物定期盘点、财产记录、账实核对等
措施，能够较有效地防止各种实物资产的被盗、偷拿、毁损和重大流失。
5．公司已建立了成本费用控制系统及全面的预算体系，能做好成本费用管理和预算的
各项基础工作，明确了费用的开支标准。但在及时对比实际业绩和计划目标，并将比较结果
作用于实际工作方面还欠深入和及时。
6．公司已制定了比较可行的销售政策，已对定价原则、信用标准和条件、收款方式以
及涉及销售业务的机构和人员的职责权限等相关内容作了明确规定。股份公司范围内企业之
间销售商品、提供劳务按照统一的内部结算价格进行结算。实行催款回笼责任制，对账款回
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收的管理力度较强，公司和下属企业一律将收款责任落实到销售部门，并将销售货款回收率
列作主要考核指标之一。权限上，在公司本部的授权范围内，下属企业可自主对外办理销售
商品、提供劳务、货款结算业务。
7．公司已建立了较科学的固定资产管理程序及工程项目决策程序。固定资产实行“统
一管理、统一调度、分级使用、分级核算”的办法。对工程项目的预算、决算、工程质量监
督等环节的管理较强。固定资产及工程项目的款项必须在相关资产已经落实，手续齐备下才
能支付。同时，公司建立了较科学的工程项目决策、实施程序，工程项目中不存在造价管理
失控和重大舞弊行为。但是对于销售网络中的部分固定资产的管理措施还不够到位。工程项
目的进度控制存在一定的欠缺。
8．为严格控制投资风险，公司建立了较科学的对外投资决策程序，实行重大投资决策
的责任制度，相应对外投资的权限集中于公司本部（采用不同的投资额分别由公司不同层次
的权力机构决策的机制），各分公司一律不得擅自对外投资。对投资项目的立项、评估、决
策、实施、管理、收益、投资处置等环节的管理较强。公司没有严重偏离公司投资政策和程
序的行为。
9．公司能够较严格地控制担保行为，建立了担保决策程度和责任制度，对担保原则、
担保标准和条件、担保责任等相关内容已作了明确规定。
四、公司准备采取的措施
公司现有内部会计控制制度基本能够适应公司管理的要求，能够对编制真实、公允的财
务报表提供合理的保证，能够对公司各项业务活动的健康运行及国家有关法律法规和单位内
部规章制度的贯彻执行提供保证。对于目前公司在内部会计控制制度方面存在的问题，公司
拟采取下列措施加以改进提高：
(一) 完善货币资金收支管理，加强债权债务的稽查力度；加强款项收付方面的稽核力
度，进一步充实审查力量。
(二) 完善全面预算管理，明确预算指标分解方式、预算审批权限要求、预算执行情况
等，落实预算责任制，确保预算刚性和严格执行。
(三) 加强实物资产管理,增加资产清查频率，确保公司资产的安全和完整。
(四) 加强工程项目管理，确保工程质量和工程进度；加强安全教育管理，杜绝工程施
工和运营过程中的安全事故。
(五) 深化成本费用管理，重视成本费用指标的分解、及时对比实际业绩和计划目标、
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控制成本费用差异、考核成本费用指标的完成情况，进一步完善奖惩制度，努力降低成本费
用，提高经济效益。
(六) 加大力度开展相关人员的培训工作，学习相关法律法规制度准则，及时更新知识，
不断提高员工相应的工作胜任能力。
综上，公司认为，根据深圳证券交易所《中小企业板上市公司规范运作指引》及相关规
定，本公司财务报告内部控制于 2015 年 12 月 31 日在所有重大方面是有效的。
新疆浩源天然气股份有限公司
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