80条措施力推上海自贸区高水平制度型开放

为全面实施自由贸易试验区提升战略，更好发挥上海自贸试验区先行先试作用，国务院日前印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》(以下简称《总体方案》)。

《总体方案》聚焦七个方面，提出80条措施。其中提到，有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景；在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制；在临港新片区内建设再保险国际板；支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术；支持探索开展数据交易服务，建设以交易链为核心的数据交易和流通关键基础设施。

《总体方案》要求，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，打造国家制度型开放示范区，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

《总体方案》指出，加快服务贸易扩大开放。金融服务方面，有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，支持本地金融监管机构在充分总结个案试点经验和全面评估风险管理情况基础上研究制定业务指引。在临港新片区内建设再保险国际板。支持保险资金依托上海自贸试验区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品。

《总体方案》提出，率先实施高标准数字贸易规则。在数据跨境流动上，按照数据分类分级保护制度，支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录。在数字技术应用上，借鉴国际经验，研究建立人工智能技术的伦理道德和治理框架。支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术，优化“人工智能+医疗器械”应用审评审批程序，对进入创新医疗器械特别审查程序的人工智能辅助诊断医疗器械加快审评审批。在保障安全前提下，探索开展高度自动驾驶车辆在高速公路和高架道路上测试及示范应用。

在数据开放共享和治理上，《总体方案》支持建立健全数据共享机制，支持企业依法依规共享数据，促进大数据创新应用。支持建设国际开源促进机构，参与全球开源生态建设。支持探索开展数据交易服务，建设以交易链为核心的数据交易和流通关键基础设施，创建数据要素流通创新平台，制定数据、软件资产登记凭证标准和规则。

《总体方案》要求，推动相关“边境后”管理制度改革。其中提到，深化国资监管机构职能转变，对国资监管机构持股的混合所有制企业、股权多元化的国有全资公司，实施有别于国有独资公司的管理新模式，规范股东履职程序，发挥好股东会作用。