古镇模式乡村旅游持续发展 行业迎来新机遇

近日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，旨在促进引导休闲农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能，壮大新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展。

通知指出，在用地政策上，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策。要积极向当地政府汇报，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

在财政政策上，要鼓励各地整合财政资金，将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。要探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

在金融政策上，要创新担保方式，搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度，帮助经营主体解决融资难题。要推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围，扩大信贷额度，加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游。

近年来，乡村旅游政策扶持力度较大，早于2009年7月，国务院已颁布《全国乡村旅游业发展纲要》，并在旅游业“十二五”发展规划纲要、国民旅游休闲纲要、旅游法中多次提及乡村旅游扶持，2015年开始更是将乡村旅游连续两年写入中央一号文件。在密集政策扶持下，乡村旅游进入快速发展期，成果显著。

东方证券指出，古镇游是乡村旅游的最成熟模式之一，未来发展空间仍广阔。古镇游依托古镇村落建筑遗迹和淳朴民风，是乡村游中目前开发最成熟的模式之一，以其深厚的文化底蕴和较强的休闲属性持续吸引游客观光。中青旅(600138)旗下乌镇的东栅、西栅游客量已近800万人次，远高于众多一线自然景区。展望未来，古镇游发展空间仍然较大。古镇旅游资源存量丰富，仍有大量资源未被开发。相关数据显示，我国现有19522个建制镇和14677个乡，其中，百年历史以上的古村镇共220个，而开发完善的古镇还较少；且从地域分布来看，多集中在东部地区，中西部地区还有大量未开发的资源上佳的古镇，随着近年来古镇投资力度持续增加，我们预计未来将有更多古镇投入运营，古镇迎来行业性的发展机遇。

该机构建议关注布局休闲游、周边游，特别是古镇游的相应标的，重点推荐旗下有乌镇、古北水镇和乌村等优质古镇项目，乌镇影响力持续攀升带来收入和盈利增量，古北水镇配套项目逐步完善配合全渠道营销推广，成长确定性强的中青旅；及已在全国布局20多处景区资源、古镇及乡村旅游资源丰富，景区复制能力得到验证的三特索道(002159)以及16年内战略投资宏村，启动山上山下联动战略的黄山旅游(600054)。

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