海南橡胶董秘董敬军：建议加快推进上市国企混改

在今年的海南“两会”上，海南省政协委员、海南橡胶董秘董敬军对海南国企改革开出了自己的“药方”：完善监管、加快混改和加快资产证券化。

在完善监管方面，董敬军说，对不同类型的国资实行分类管理。从股权结构来看，国企分为国有独资、国有控股(占股50%以上)、相对控股(占股30%-50%之间)、国有参股企业；从功能上来看，国企分为社会公益类、市场经营类等，由于承担的功能、目标不同，国有资产监管部门应针对不同类型的企业，制定相关政策，采取差异化监管。通过法规和制度体系建设，促进国企提高规范化运作水平。企业所有权、经营权相分离是国企改革的前提，为保证国企改革能够平稳顺利进行，国有资产监管部门应制定政策，要求国有企业按照现代企业制度要求，真正建立股东会、董事会、经营层权责明确、有效制衡的公司治理机制，优化公司决策程序，提高企业的运作效率。

混改方面，董敬军建议允许非公有制经济参股国有资本投资项目，发挥各自优势，实现相互融合发展，激活企业活力。对已上市的国有企业，国有资产监管机构应支持其通过控股比例的调整优化股权结构，充分发挥资本市场力量促进产业发展和资产增值。鼓励国企探索实行管理层持股、员工持股、国有上市公司股权激励等方式，形成资本所有者和劳动者的利益共同体，建立一个相关利益方共赢式发展的机制。

董敬军还建议，国有资产监管机构应制定政策，采取措施，根据国有企业不同的功能和类型，组建若干国有资本运营公司，以资本为纽带，对相关产业发展进行调节，实现国有资产的保值增值。借鉴发达地区的经验，鼓励支持国有上市企业加大资本市场资产并购重组，通过资源整合，形成一批具有本地特色的大企业集团。