首份国家级消费专项规划，应时而至

（原标题：首份国家级消费专项规划，应时而至）

证券时报记者 孙翔峰

《扩大消费“十五五”规划》（下称《规划》）一经出台，激起市场千层浪。

《规划》此时出台，意义重大。

宏观方面，在城镇化、工业化的高速拉动下，过去较长时期中国经济需求保持强劲增长，消费作为“压舱石”充分发挥了平滑经济波动的作用。随着城镇化、工业化进程减速，传统动能对经济的支撑作用趋于减弱，而新质生产力等新动能尚处于培育期，经济增长面临新旧动能转换的阶段性压力。

微观层面，今年1至5月社零累计增速仅1.4%，5月单月同比则下降0.6%，消费动能出现边际衰减。随着外部环境不确定性上升，单纯依靠外需和投资拉动的边际空间在收窄，因此必须把扩大内需特别是扩大居民消费摆在更突出位置。

在此背景下，消费从扩大内需战略的重要组成部分上升为独立的国家级五年专项规划，正是我们主动适应经济增长模式从投资驱动向消费驱动转变的关键制度安排。

实际上，扩大内需也有助于应对外部环境变化。当前，外部环境更趋复杂严峻，全球贸易保护主义抬头，外需不确定性明显增加。

“十四五”时期，消费市场持续扩容。2025年，社零总额突破50万亿元，消费对经济增长的平均贡献率达58.8%，成为经济增长第一动力。随着投资效益边际递减、外部不确定性上升，需强化消费的“压舱石”作用，筑牢宏观经济稳定的需求根基。

当然，我们也要看到，当前要促进国内消费增长还面临着一系列的困难。比如，居民消费率较发达经济体仍有提升空间、服务消费供给总量不足质量不均、消费基础设施存在短板、部分领域仍有不合理限制、居民消费预期有待稳固等。这是涉及收入、就业、社保、供给、金融、休假等多方面改革的系统工程，需要用中长期规划稳定预期、明确方向、压实地方和部门责任，也必须通过中长期规划统筹推进。由此，《规划》出台的必要性也获得了提升。

《规划》显然让人充满期待。《规划》通过推动就业扩容提质、促进居民收入与经济增长同步、完善社会保障体系，增强居民消费底气，稳定消费预期，推动消费增长由短期刺激转向长效支撑。同时，《规划》聚焦服务消费提质扩容，培育消费新业态、新模式、新场景，精准匹配居民消费升级需求，拓展消费增长新空间。

此外，《规划》还清理优化消费领域的不合理限制，降低消费制度性成本，有望大幅提升居民的消费便利度与满意度。

有理由相信，通过扩大消费，将进一步带动服务业、数字经济、绿色产业等领域的发展，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。通过消费扩容提质，也将大幅增进民生福祉，实现经济发展与民生改善的良性循环，让居民实实在在享受经济增长的红利。