继“退房令、退煤令”后，中央拟出手整治央企无序开发新能源

作者 | 刘洋 来源 | 华夏能源网
导语：新能源会成为第二个房地产吗？
央企“一窝蜂”上马新能源，导致“种了别人的庄稼，荒了自己的田”的问题，引起了监管层的重视。

笔者获悉，近日，业内消息显示，国资委下发征求意见稿，计划规范央企新能源开发，要求中央企业聚焦主责主业。据了解，国资委计划将央企划分为三类，按照优先级参与新能源电站的开发持有：

第一类央企，国家电投、国家能源集团、华能、中核、大唐等五大六小，这类企业可以投资持有新能源资产；

第二类央企，中国石油、中国石化、中国海油等企业，可依托自身资源优势，开发建设或者阶段性持有新能源资产；

第三类央企，是除上述两类央企之外的，除自发自用新能源项目外，原则上不再新增市场化新能源项目。

这表明，除了电力、油气两类央企，其他与能源无关的央企，将被限制进行大规模新能源开发，这对于当前的央企新能源开发热，浇下了一盆凉水，对于规范行业发展，避免出现“一哄而上”、“一哄而散”的问题，有积极意义。

这两年来央企千军万马进军新能源，积存下来很多问题。监管层的思路，从此前轰轰烈烈的央企“退房令”“退煤令”中，能得到启发、进而找到答案，央企新能源开发绝对不能走地产、煤炭的老路。

78家央企被勒令退出房地产

值得注意的是，这并不是决策层第一次出面规范央企的扩张触角。有意思的是，就如任泽平将新能源比着二十年前的房地产一样，中央此前亦曾多次下达“退房令”，下狠手整顿央企争利房地产。

曾几何时，房地产业红透半边天，成为拉动经济增长的重要支柱产业。很多央企闻风而至，凭借自身在资金与拿地等方面的独特优势，一哄而上涉足房地产。彼时，一百余家央企中，竟然有78家都在从事房地产业务。

对于央企投身房地产、赚“快钱”的做法，高层并非没有忧虑。高层更希望央企专注主业，在主业方面做大做强。笔者注意到，2005年，国资委要求央企主辅分离，将辅业剥离出去。在房地产业务上，仅圈定了中建、保利、华侨城、中房、中粮、中铁、中铁建、电建、五矿、中冶、葛洲坝以及华润、招商局、港中旅与南光等16家央企。

在央企竞逐房地产愈演愈烈之后，2010年3月，国资委首次下达极为严厉的“退房令”，勒令78家主营业务非房地产的央企退出房地产市场。剑气所指，航天科工等27家非房地产主业的央企于次年退出了房地产。

但此后多年，面对“退房令”，央企们玩起了“猫捉老鼠”的游戏，或明或暗、千方百计抱住房地产的“金娃子”不肯退场。例如，直至2020年，国家电网才将从事房地产业务的鲁能集团剥离，这距离中央勒令78家非房地产主业央企退出房地产已经过去了整整十年。

在房价畸高、房地产泡沫日益凸显之际，2020年1月，中央再次推出“退房令”。鉴于之前的效果平平，这一次的要求更加严格。雷霆万钧之下，包括中航集团在内的八家央企正式脱离了房地产行业，其后一些其他知名央企也陆续脱离。

央企一窝蜂涌向房地产，不仅挤占了民企生存空间、推高了房价、吹大了房地产泡沫，还荒废了自身主业，在制造业亟需转型升级之际，痛失了产业升级和经济结构调整的最佳时机。一句话，央企逐利房地产，是做了自己不擅长的事，严格规范很有必要。

与“退房令”相类似，另一个国资委出手干预央企“跑马圈地”的领域，出现在煤炭行业。

在2004至2011年的七年间，煤价累计上涨200%左右，煤炭全行业利润增长10倍以上。就如同央企一哄而上逐利房地产一样，在这一轮煤炭行情火热之时，诸多央企“消尖了脑袋”去挖煤。

根据国家安全生产监管总局2015年底针对涉煤央企的检查名单，彼时，除了两家煤炭主业央企（神华集团和中煤集团）和五大发电集团（中国华能、国家电投、中国国电、中国华电、中国大唐）以外，还有国家电网、国投公司、保利集团、宝钢、中铝公司、中国石化、中航工业等其他涉煤央企。

2012年至2016年初，由于煤炭产能逐渐过剩，煤价累计跌幅超过50%，2015年煤炭企业亏损面超过90%。随之而来的是，很多涉煤央企亏损面不断扩大，煤炭业务严重拖累到主业发展。

例如，在2015年的行业低谷，从事电力、交通、矿产资源开发和金融及服务业的国家开发投资集团有限公司（国投），煤炭业务亏损34.79亿元。而当年国投整体净利润为41.43亿元，煤炭业务严重拖累其业绩表现。

面对烂摊子，中央明确，国企要退出不挣钱的板块。

笔者注意到，2016年7月初，国资委召开工作会议，明确了央企化解钢铁煤炭过剩产能和处置“僵尸企业”的目标和任务，争取用2年时间压减现有产能10%左右，使专业钢铁煤炭企业做强做优做大，电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业。

2016年7月22日，国资委宣布，为推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建了中央企业煤炭资产管理平台公司——北京国源时代煤炭资产管理有限公司(简称“国源公司”)。

8月18日，国家开发投资公司发布消息称，将持有的国投煤炭有限公司100%股权无偿划转给国源公司。央企煤炭资产整合大幕渐次拉开，其他央企点对点的撮合、整合也在进行，如国家开发投资公司将国投新集能源股份有限公司（新集能源，SH:601918）30.31%股份无偿划转给中煤集团。

对于央企煤炭资产整合的情况，2022年7月12日国资委在中央企业深化专业化整合工作推进会上做出总结：通过专业化整合，国有资本进一步向重要行业关键领域集中，资源配置效率和发展质量效益有效提升。

“组建国源公司，整合10家中央企业煤炭资源，涉及煤炭产能2.8亿多吨、资源储量630亿多吨、资产总额1400多亿元。”国资委表示。

新能源开发，不能走地产、煤炭的老路

从上述央企“退房令”“退煤令”中不难看出，中央的初衷都是为了这个行业的健康发展，不希望一个好端端的行业，被央企一哄而上给“玩坏”。央企地产热、挖煤热的教训不可谓不深刻，教训告诉我们，很有必要在新能源行业的问题爆发之前就未雨绸缪，采取行动。

面对碳中和的火爆风口，越来越多的国有资本都在布局新能源领域。这里既有在石油化工、能源资源等领域深耕几十年的传统央国企，也有一些跟新能源业务关联度不高的其他央国企，比如石化、化工、基建以及钢铁、矿业、通信、交通等领域的央企。

央企跑马圈地涌入新能源行业，难免产生踩踏。例如，2022年共释放1.4亿千瓦风电指标，有近20家央企获取了其中的60%。根据媒体不完全统计信息，98家从事实业类的央企中，已有近50家央企进入新能源领域，热闹程度不亚于当年的地产和煤炭。

在激烈的市场竞争下，部分央企为获取项目指标，随意承诺配套或投资额度，不断抬高地方政府预期，而项目指标又由于土地等原因迟迟无法开工建设，进一步加剧了新能源开发领域的恶性竞争。

圈而不建、圈而难建的背后，是“劣币驱逐良币”，更是专业能力的匮乏。而很多央企竞逐新能源项目，本身就是“醉翁之意不在酒”。

众所周知，很多新能源项目，跟土地和自然资源密切相关。风光大基地项目单体建设规模不小于100万千瓦，这相当于每个项目2-3万亩土地。为了获取土地资源，不仅民企与国企竞争激烈，央国企之间的竞争也越来越激烈。这听起来很像当年竞逐房地产，很多都是看中了那块地皮。

针对新能源领域种种乱象，央企“跑马圈地”、“铺摊子”和“一哄而上”围猎新能源，不早点收紧袋口，未来的问题会很严重。

笔者注意到，去年5月，国资委即召开视频会议，要求合理区分、有效管控特殊目的公司、项目公司等类型企业。及时清理无业务、无贡献、无法实现功能作用的新能源行业企业。尽快关闭注销属于空壳公司、非正常经营且没有存续价值的双零企业。

在清理“三无”新能源企业的同时，国资委还还要求新能源发展要从规模扩张向专业化、集约化转变。

如今，国资委再制定计划拟将央企开发新能源进行规范，按照不同企业的情况做分类管理，既避免了“一刀切”导致新能源开发受影响，阻碍了能源相关央企的绿色转型路；又抑制了其他无关企业的新能源投资冲动，对于光伏行业健康可持续发展意义重大。

现在的看点是，在央企之后，地方国企会不会跟进做出类似规定。在新能源开发中，国企同样占有较大比重，乱象问题也很严重。央企国企的强势地位下，挤压了民企开发新能源的空间。新能源电站开发尤其是分布式电站，与民企“人多力量大”的特点更匹配的。

据媒体对2022年全年、2023年上半年，国家、地方发布的新能源项目名单的梳理，各类企业获得的项目指标分配情况大致为：央企占65~68%、国企占15~17%、民企占18~19%。

这样的格局，是与近日发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的精神不一致的。

早日对央国企的新能源开发做出规范，鼓励央国企聚焦主责主业，在关系国计民生的重要领域、重要行业发挥“顶梁柱”作用，对于国民经济健康发展、新能源行业健康发展均具有重要意义。今日未雨绸缪，要好过不可收拾之后的手忙脚乱。