延期购置税减免政策、挖潜中小城市和农村市场……新能源汽车产业发展再提速

（原标题：延期购置税减免政策、挖潜中小城市和农村市场……新能源汽车产业发展再提速）

红星资本局6月21日消息，密集频出的政策，为新能源汽车产业高质量发展再度加磅。

今日，国务院政策例行吹风会上公布了促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施，包括车辆购置税减免政策、充电设施建设等方面。

工信部副部长辛国斌在会上指出，当前，全球主要汽车生产国纷纷加大政策支持力度，跨国车企也加大研发投入。虽然我国新能源汽车产业发展取得了一定成效，但产业仍存在关键核心技术供给不足、全面市场化发展不均衡不充分、支撑保障能力有待提升等问题，需要有关各方共同应对解决。

对新能源乘用车设置减免税限额是这次政策优化的重要内容。“从引领新能源汽车技术发展的角度，需要保持一定的减免税额来予以支持。”财政部副部长许宏才在会上表示。

业内认为，该政策实施年限和支持力度均超出行业预期。有专家告诉红星资本局，此次会议及相关政策内容决定提前确定未来4年政策总体方向，有利于汽车企业准确判断政策支持方向，及时调整战略布局和产品规划，有利于我国新能源汽车市场继续保持稳定增长，进一步巩固先发优势。

本次利好消息中，最受关注的无疑是车辆购置税再次延长四年。这已经是自2014年“新能源免征购置税政策”落地后的第四次延期。（红星资本局报道：《新能源汽车购置税减免政策再延四年，靴子终落地，行业人士怎么看？》）

挖潜农村消费能力，开发新增量

今年以来，与新能源汽车相关的政策不断加码。特别是近两个月，相关政策几乎贯穿全月。

5月5日召开的国务院常务会议部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。5月17日，国家发展改革委联合国家能源局印发了 《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下称《实施意见》）。

6月2日召开的国务院常务会议提出，研究促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施。16日，由工信部、国家发改委等共同组织开展的2023年新能源汽车下乡活动，在江苏无锡正式启动。19日国务院办公厅对外发布《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（下称《指导意见》），要求按照科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷的基本原则，进一步构建高质量充电基础设施体系，以更好支撑新能源汽车产业发展，促进汽车等大宗消费。

工作人员在新能源车生产线上作业。图据IC photo

近日来的多项政策都明确指示了，“挖掘农村新能源潜力”将成为接下来的重点。据中国汽车工业协会预测，到2030年，农村汽车千人保有量有望达160辆，总保有量将超过7000万辆，市场规模达5000亿元，未来发展潜力巨大。在政策的推动下，中小城市、县乡区域有望成为新能源汽车新的增量市场。

今年5月份，中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》显示，新能源车市场方面，2022年三四线城市销量达168万辆，同比增长88.3%，渗透率达20.5%。这一数据低于当年全国新能源汽车25.64%的渗透率，因此市场空间有望进一步扩大。

“从城乡市场看，农村市场尚未充分挖掘，2022年农村地区新能源汽车销量仅占农村地区汽车总销量的4%，远远低于行业总体25.6%的水平。”辛国斌说，将持续开展新能源汽车下乡活动，支持企业开发更多先进适用车型，完善充电基础设施体系，进一步释放农村地区消费潜力。

中汽中心中国汽车战略与政策研究中心专家向红星资本局介绍，农村地区新能源汽车与公共充电桩之比为20.8:1，远弱于全国7.3:1的平均水平。想要更好激发农村大市场消费活力，首要还是要保证充电设施建设运营，“特别是加强县城、乡镇充电网络布局，对高速公路服务区、城际公路沿线、县乡区域等特定场景充换电设施建设运营，应给予更多资金倾斜。”

加快技术攻关，弥补区域差距

不光是城市农村差距，我国新能源产业发展在区域上也呈现不均衡的特点。

“我国新能源汽车整体市场渗透率超过25%，但仍存在细分市场、区域市场发展不均衡的问题，部分场景、地区尚不具备大规模推广新能源汽车的条件。”上述中汽中心专家告诉红星资本局，2022年，我国乘用车领域新能源汽车市场渗透率达到27.8%，而商用车领域仅为10.2%；华东地区新能源汽车销量占全国销量的41%，而西北地区、东北地区均不足5%。我国公共充电基础设施方面，保有量排名前五的地区合计占比48.5%，均为沿海发达地区，西北和东北地区排名普遍靠后。

技术方面的问题一定程度限制了区域新能源的发展。工信部副部长辛国斌指出，从地域看，受动力电池低温适应性、充换电设施不足等因素影响，东北、西北等地区新能源汽车推广应用相对滞后。

为了满足高寒地区消费者需求，他表示，将支持开展高安全全气候动力电池、热泵空调、整车热管理等技术攻关，提升动力电池热失控技术标准，以进一步增强新能源汽车低温适用性和安全性。

上述《指导意见》也提出，在加强科技创新引领方面，鼓励应用智能有序充电，推动车联网、车网互动、源网荷储一体化、光储充一体站等试点示范。鼓励换电、大功率充电、无线充电、光储充等技术研究，鼓励在农村地区探索光储充一体化的充电基础设施。

对技术上的支持，意味着政策连续不光利好消费者，更要利好整个产业发展。有业内声音认为，产业发展面临挑战，税收政策未到退出之时。

“近期政策仍将保持较大支持力度，有利于企业尽快提升竞争力。”上述中汽中心专家表示，当前多数企业正通过加快布局产业链关键环节、积极研发应用新技术、加快产品投放和建设营销渠道等多种手段，从采购、技术、营销等方面降本增效。根据中汽政研的调研，2024－2025年继续对新能源汽车免征车辆购置税，有利于更多新能源汽车企业尽快形成规模效应、尽早实现盈利、提升竞争优势。

支持L3级及更高级别自动驾驶功能商业化

辛国斌在会上还表示，将启动智能网联汽车准入和上路通行试点，组织开展城市级“车路云一体化”示范应用，支持有条件的自动驾驶，这里面讲的是L3级，及更高级别的自动驾驶功能商业化应用，“我们已经启动了这项工作，地方也在积极响应。相信在不久的将来，更多有智能化水平的产品会跑在路上。”

目前，L2级自动辅助驾驶系统已被广泛应用在乘用车上，但只有L3级及以上才被认为是自动驾驶。L2级自动辅助驾驶，发生安全事故后，驾驶员为第一责任人。L3级的责任方被普遍认为属于系统。L2级驾驶员必须时刻将手放在方向盘上，L3级的驾驶员可以有条件脱手。

新能源车资料图 图据图虫创意

在4月举行的中国电动汽车百人会上，中国自动驾驶芯片企业地平线创始人兼CEO余凯表示，未来十年，L3和L4级有限自动驾驶尚不会真正实现。

深圳是全国首个开展自动驾驶全无人商业化的一线城市。6月17日，百度旗下自动驾驶出行服务平台萝卜快跑获得深圳市坪山区正式授牌，在坪山区开展L4级无人驾驶商业化收费运营。据介绍，有别于此前的智能驾驶商业化试点，此次无人商业化试点牌照真正做到了车内无驾驶员、无安全员载人服务。

中信证券指出，国家此前已通过深圳特区立法、试点机制等形式持续探索L3落地的可能性，国家层面的L3标准呼之欲出，后续有望进一步厘清条款细则，延伸政策边界。L3级自动驾驶的国家标准出台后，分析师预计若支持力度符合预期，有望大幅增强消费者对高阶智能驾驶的认知，同时培育使用习惯。

华为智能汽车解决方案BU CEO余承东6月9日表示：“L3级的国家法规和标准可能很快就要释放，据说是今年6月份左右。”

值得一提的是，最近大火的城市NOA（导航辅助驾驶）属于L2++级自动辅助驾驶能力，并未达到L3级。

2022年，小鹏汽车（09868.HK/XPEV.US）和华为率先在上海、广州和深圳三城开放城市 NOA 功能。2023年被认为是城NOA的元年，更多公司都在积极铺开城市NOA。

就在6月21日，小鹏汽车城市NGP新增开放北京、佛山，小鹏预计今年将在数十个城市开放城市NGP，并大规模开放LCC+以及通勤模式。理想汽车（02015.HK/LI.US）6月17日宣布，将在本月内向部分内测用户交付不依赖高精地图的城市NOA功能，今年将进军100座城市，通勤NOA也将在下半年上线。蔚来（09866.HK/NIO.US）日前宣布，今年第三季度推送领航换电功能，下半年推送城区NOP+。华为ADS2.0三季度将在15座城市实现无图商用辅助驾驶，预计四季度扩大至45座城市。毫末智行计划到2024年在100座城市落地无图城市NOH。比亚迪（002594.SZ）当前也在筹备高速NOA与城市NOA的量产。 

红星新闻记者 王田 吴丹若

编辑 肖子琦