南京市测绘勘察研究院股份有限公司
风险管理制度
（2025 年 11 月）
第一章 总 则
第一条 为提高南京市测绘勘察研究院股份有限公司（以下称“公司”）的运
作水平，提高风险防范意识，及时识别、系统分析经营活动中与内部控制目标相
关的风险，合理确定风险承受度和风险应对策略，根据国家有关法律、法规，结
合公司实际制定本制度。
第二条 本制度所称风险，是指公司经营活动中与公司实现内部控制目标相
关的风险，包括战略风险、财务风险、市场风险、运营风险和法律风险等。
本制度所称风险管理，是指公司围绕战略及经营目标，通过在管理的各环节
和经营过程中执行风险管理的基本流程，建立健全风险管理体系，为实现风险管
理的总体目标提供保证的过程和方法。
本制度所称风险评估，是指通过对基于事实的信息进行分析，就如何处理特
定风险以及如何选择风险应对策略进行科学决策。
第三条 本制度适用于公司及公司控股子公司，各子公司可根据本制度结合
自身实际制定实施细则。
第二章 风险管理组织体系及职责分工
第四条 公司风险管理的组织体系由公司董事会、总裁室、各职能部门及子
公司内设的风险职能部门或岗位构成。
第五条 公司各部门为风险管理第一道防线；总裁室为风险管理第二道防线；
董事会及其专业委员会和股东会为风险管理第三道防线。
第六条 公司审计部为公司风险管理机构，在公司总裁室的协助及指导下，
负责组织评估公司各类风险及其应对策略，为公司董事会决策提供依据。
第七条 审计部需每年确定风险评估范围（关键业务和事项）和风险评估方
法，并汇总风险评估情况，组织相关人员进行复核和验证，编写风险评估报告。
第八条 公司各部门、分公司及子公司负责评估制定各自在运作过程中可能
的风险及其应对措施，经总裁室审议后及时报送审计部。
第九条 公司各职能部门在风险控制管理方面的主要职责：
（一）公司各职能部门按照公司董事会制定的风险评估的总体方案，根据业
务分工，配合内控组织，识别、分析相关业务流程的风险，确定风险应对方案。
（二）根据识别的风险和确定的风险应对方案，按照公司确定的控制设计方
法和描述工具，设计并记录相关控制，根据风险管理的要求，修改完善控制设计。
包括：建立控制管理制度，按照规定的方法和工具描述业务流程，编制风险控制
文档和程序文件等。
（三）组织控制制度的实施，监督控制制度的实施情况，发现、收集、分析
控制缺陷，提出控制缺陷改进意见并予以实施。对于重大缺陷和实质性漏洞，除
向各子公司领导汇报情况外，还应向公司领导及董事会反馈情况，以便公司监控
内部控制体系的运行情况；
（四）配合内控组织等部门对控制失效造成重大损失或不良影响的事件进行
调查、处理。
第十条 公司董事会负责推动公司风险管理体系的建设，并监督其实施的有
效性；董事会负责建立公司风险管理体系、制度和流程等日常管理工作。
第十一条 公司各部门负责人和子公司负责人为风险控制的第一责任人，履
行风险控制职能，执行具体的风险管理制度。建立部门内权责明确、相互制衡的
岗位职责和部门内全面、合理的风险控制制度，并针对业务主要风险环节制定业
务操作流程。
第三章 风险管理目标和基本流程
第十二条 本制度旨在公司为实现以下目标提供合理保证：
（一）将风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内；
（二）实现公司内外部信息沟通的真实、可靠；
（三）确保法律法规的遵循；
（四）提高公司经营的效益及效率；
（五）确保公司建立针对各项重大风险发生后的危机处理计划，使其不因灾
害性风险或人为失误而遭受重大损失。
第十三条 公司风险管理的总体目标是：通过风险确认与识别程序，预先发
现风险征兆，提前采取必要的预控措施，以达到规避风险，减少损失的目标；对
于已发生的风险，首先通过已有的控制措施予以控制，进而采取补偿措施进行控
制，把风险损失降低到最小限度。
第十四条 按照公司目标的不同对风险进行分类，公司风险分为：战略风险、
法律风险、财务风险和经营风险。
（一）战略风险：没有制定或制定的战略决策不正确，影响战略目标实现的
负面因素。
（二）法律风险：没有全面、认真执行国家法律、法规和政策规定，影响合
规性目标实现的因素。
（三）财务风险：包括财务报告失真风险、资产安全受到威胁风险和舞弊风
险。
会计核算和编制财务会计报告，没有按规定披露相关信息，导致财务会计报告和
信息披露不完整、不准确、不及时。
的资产如设备、存货、有价证券和其他资产的使用价值和变现能力的降低或消失。
（四）经营风险：经营决策的不当，妨碍或影响经营目标实现的因素。包括
但不限于：
合格供方及劳务协作、质量控制等。
告或处理退货、记录应付账款、核准付款等。
及应收账款等。
记录等。
财务人员的授权等。
告和记录等。
等的授权、执行与记录等。
品及其他长、短期投资、委托理财、募集资金使用的决策、执行、保管与记录等。
算个人所得税及各项代扣款、薪资记录、薪资支付、考勤及考核等。
第十五条 公司的风险管理流程是一个循环处理及反馈的流程，基本流程主
要包括：
（一）风险管理策略的制定与实施；
（二）风险识别；
（三）风险评估与衡量；
（四）风险管理；
（五）风险管理的监测；
（六）风险报告与分析。
第四章 风险管理策略的制定与实施
第十六条 公司的风险政策是指导公司风险管理的纲领性文件，公司需要依
据其要求开展风险识别工作，公司各部门应将在风险管理过程中发现的风险管理
政策的盲点和缺陷提交总裁室，由总裁室对风险管理政策进行修改。
第十七条 风险管理策略由总裁室制定，经董事会评估后确定。总裁室负责
将公司风险管理策略落实到公司制度和流程管理中，协助各业务部门完善其业务
制度和流程，并对风险管理策略的实施情况和效果进行检查和评价。
第十八条 公司在实施风险管理策略的过程中，建立和不断完善授权体系，
公司所有部门和分支机构必须在公司授权范围内开展工作。在各项规章制度中要
明确报告路线和程序，使风险信息能够及时传递到相关的部门和公司领导。
第十九条 公司各职能部门可以根据本办法，针对本部门业务的特点，制定
本部门业务的风险管理实施细则，纳入公司综合管理体系。
现有风险管理策略、制度、流程的可行性或有效性，如因内外部环境发生变
化而受到严重影响，应及时进行修订和调整。
第五章 风险识别
第二十条 各部门、分公司及子公司应广泛、持续地收集与公司风险和风险
管理相关的内外部信息，包括历史数据和未来预测。
风险信息的收集主要包括以下内容：
（一）战略风险方面，收集国内外企业战略风险失控导致企业蒙受损失的案
例，重点收集国内外宏观经济政策以及经济运行情况、行业状况，国内外产业政
策、工程项目市场需求与供给状况等与战略有关的信息；
（二）财务风险方面，收集国内外企业财务风险失控导致危机的案例，重点
收集企业财务报表、资产质量、盈利能力、偿债能力、现金流量、成本核算、资
金结算等方面的信息；
（三）市场风险方面，收集国内外由于企业忽视市场风险、缺乏应对措施而
导致企业蒙受损失的案例，重点收集主要客户资信、竞争对手等方面的信息；
（四）运营风险方面，收集国内外由于企业忽视运营风险、缺乏应对措施而
导致企业蒙受损失的案例，重点收集企业治理、投资决策、项目管理、人力资源
等方面的信息；
（五）法律风险方面，收集国内外由于企业忽视法律法规风险、缺乏应对措
施而导致企业蒙受损失的案例，重点收集国内外法律法规和政策、以往重大法律
纠纷案件、竞争对手的知识产权等方面的信息。
第二十一条 风险识别就是识别可能阻碍实现公司目标、阻碍公司创造价值
或侵蚀现有价值的因素。公司可以采取问卷调查、小组讨论、专家咨询、情景分
析、政策分析、行业标杆比较、访谈法等识别风险。公司应当准确识别与实现控
制目标相关的内部风险和外部风险，以便确定相应的风险承受度。
第二十二条 公司识别内部风险，关注下列因素：
（一）董事、总裁及其他高级管理人员的职业操守，员工专业胜任能力等人
力资源因素。
（二）组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素。
（三）研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素。
（四）财务状况、经营成果、现金流量等财务因素。
（五）营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素。
（六）其他有关内部风险因素。
第二十三条 公司识别外部风险，关注下列因素：
（一）经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素。
（二）法律法规、监管要求等法律因素。
（三）安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费者行为等社会因素。
（四）技术进步、工艺改进等科学技术因素。
（五）自然灾害、环境状况等自然环境因素。
（六）其他有关外部风险因素。
第六章 风险评估与衡量
第二十四条 风险评估是指根据公司内外部环境的变化，对公司所面临的风
险进行风险辨识、风险分析、风险对策。
第二十五条 确立公司风险管理理念和风险接受程度是公司进行风险评估的
基础。
（一）公司风险管理理念是公司如何认知整个经营过程（从战略制定和实施
到公司日常活动）中的风险为特征的公司共有的信念和态度。公司实行稳健的风
险管理理念，对于高风险投资项目采取谨慎介入的态度。
（二）风险接受程度是指公司在追求目标实现过程中愿意接受的风险程度。
一般来讲，公司可将风险接受程度分为三类：“高”“中”或“低”。
高风险是指影响金额达到公司资产总额 30%以上或公司主营业务收入 30%以
上；中风险是指影响金额达到公司资产总额 10%以上不足 30%或公司主营业务收
入 10%以上不足 30%；低风险是指影响金额达到公司资产总额 10%以下或公司主
营业务收入 10%以下。
公司从定性角度考虑风险接受程度，整体上讲，公司把风险接受程度确定为
“低”类，即公司在经营管理过程中，采取谨慎的风险管理态度，可以接受较低
程度的风险发生。公司的风险接受程度选择也与公司的风险管理理念保持一致。
第二十六条 公司必须首先制定风险目标，之后才能识别和评估影响目标实
现的风险并且采取必要的行动对这些风险实施控制。
公司目标包括战略目标、经营目标、合规性目标和财务报告目标四个方面。
目标确定必须符合国家的法律法规和行业发展规划，符合公司战略发展计划。
第二十七条 风险分析主要从风险发生的可能性和对公司目标的影响程度两
个角度，对识别的风险进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。
风险分析方法一般采用定性和定量方法组合而成。在风险分析不适宜采取定
量分析的情况下，或者用于定量分析所需要的足够可信的数据无法获得，或者获
取成本很高时，公司通常使用定性分析法。公司对风险进行分析，确认哪些风险
应当引起重视、哪些风险予以一般关注，对于需要重视的风险，再进一步划分，
分别确认为“重要风险”与“一般风险”，从而为风险对策奠定基础。
风险的重要程度的判断主要根据风险发生的可能性和影响程度来确定：
（一）如果风险发生的可能性属于“极小可能发生”的，该风险就可不被关
注；
（二）如果风险发生的可能性高于或等于“可能发生”，且风险的影响程度
小，就将该类风险确定为一般风险；
（三）如果风险发生的可能性等于或高于“风险可能发生”，且风险的影响
程度大，就将该类风险确定为重要风险。
公司进行风险分析，应当充分吸收专业人员，组成风险分析团队，按照严格
规范的程序开展工作，以确保风险分析结果的准确性。
第二十八条 公司应该根据风险分析的结果，结合风险发生的原因以及承受
度，权衡风险与收益，选择风险应对方案：规避风险、接受风险、减少风险或分
担风险。
（一）规避风险：指公司对超出风险承受度的风险，通过放弃或者停止与该
风险相关的业务活动以避免和减轻损失的对策。
（二）减少风险：指公司在权衡成本效益之后，准备采取适当的控制措施降
低风险或者减轻损失，将风险控制在风险承受度之内的对策。
（三）分担风险：指公司准备借助他人力量，采取业务服务采购、购买保险
等方式和适当的控制措施，将风险控制在风险承受度之内的对策。
（四）接受风险：指公司对风险承受度之内的风险，在权衡成本效益之后，
不准备采取控制措施降低风险或者减轻损失的策略。
第二十九条 公司在确定具体的风险应对方案时，应考虑以下因素：
司的风险容忍度一致；
员工的风险偏好，采取适当的控制措施，避免因个人风险偏好给企业经营带来重
大损失；
进行风险识别和风险分析，及时调整风险应对策略。
第三十条 公司在风险识别的基础上，采用定性和定量相结合的方法，按照
风险发生的可能性及其影响程度等，对识别的风险进行分析和排序，填写《风险
评估与应对措施表》，确定关注重点和优先控制的风险，确定风险应对策略。
风险应对策略如下：
的业务活动，或者需立即采取应对（应急）措施以避免和减轻损失的对策。
准备采取控制措施降低风险或减轻损失的对策。
险或减轻损失，将风险控制在风险承受度之内的对策。
施，将风险控制在风险承受度之内的对策。
第三十一条 公司综合运用规避风险、接受风险、减少风险和分担风险等风
险应对策略，实现对风险的有效控制。
第三十二条 公司结合不同的发展阶段和业务拓展情况，持续收集与风险变
化相关的信息，进行风险识别和风险分析，及时调整风险应对策略。
第七章 风险监控和预警
第三十三条 公司建立贯穿于整个风险管理基本流程，连接各上下级、各部
门和子公司的风险管理信息沟通渠道，确保信息沟通的及时、准确、完整，为风
险管理监督与改进奠定基础。公司通过有效的沟通和反馈，使公司领导和有关部
门及时了解公司业务和资产的风险状况，相应调整风险管理政策和管理措施。
第三十四条 总裁室对公司的经营计划、战略方案的实施进行实时监控，对
各类信息进行记录、汇总、分析和处理，并保留风险管理记录。各部门或岗位向
审计部报送本部门业务风险情况。
第三十五条 公司各职能部门每年对业务范围内的公司风险的控制水平进行
一次书面分析和评估，总裁室负责汇总风险评估报告，上报公司董事会。
第三十六条 公司制定合理、有效的内控措施，包括以下内容：
（一）建立内控岗位授权制度。对内控所涉及的各岗位明确规定授权的对象、
条件、范围和额度等，任何组织和个人不得超越授权做出风险性决定；
（二）建立内控报告制度。明确规定报告人与接受报告人，报告的时间、内
容、频率、传递路线、负责处理报告的部门和人员等；
（三）建立内控审批制度。对生产经营所涉及的重要事项，明确规定批准的
程序、条件、范围和额度、必备文件以及有权批准的部门和人员及其相应责任；
（四）建立内控责任制度。按照权利、义务和责任相统一的原则，明确规定
各有关部门和业务单位、岗位、人员应负的责任和奖惩制度；
（五）建立内控审计制度。结合内控的有关要求、方法、标准与流程，明确
规定审计检查的对象、内容、方式和负责审计检查的部门等；
（六）建立内控考核评价制度。具备条件的公司应把各业务单位风险管理执
行情况与绩效薪酬挂钩；
（七）建立重大风险预警制度和突发事件应急处理机制。明确风险预警标准，
对可能发生的重大风险或突发事件，制定应急预案、明确责任人员、规范处置程
序，确保突发事件得到及时妥善处理；
（八）建立健全公司法律顾问制度。大力加强公司法律风险防范机制建设，
形成由公司决策层主导、公司法律事务部门牵头提供业务保障、全体员工共同参
与的法律风险责任体系。完善公司重大法律纠纷案件的备案管理制度；
（九）建立重要岗位权力制衡制度，明确规定不相容职责的分离。主要包括：
授权批准、业务经办、会计记录、财产保管和稽核检查等职责。对内控所涉及的
重要岗位可设置一岗双人、双职、双责，相互制约；明确该岗位的上级部门或人
员对其应采取的监督措施和应负的监督责任；将该岗位作为内部审计的重点等。
第三十七条 各层次风险管理单位都要建立相应的风险预警及监控体系，严
密监控风险的发生，及时启动预警机制。
（一）建立财务预警系统。公司及各分支机构的财务部门，通过设置并观察
一些敏感性财务指标的变化，对可能或将要面临的财务危机事先进行预测预报。
（二）建立经营管理预警系统。公司及各分支机构的经营管理人员，根据各
个业务环节特有的性质来设计不同的风险控制机制，彻底掌握风险的来源和可能
的影响。
（三）建立全面的风险信息报告系统。各部门、分支机构，有责任及时、无
保留地向公司内审部门报告有关风险的真实信息。
第八章 风险应急处理
第三十八条 公司建立灵敏高效的风险处理和应急管理机制，以降低风险损
失。对新出现的、缺乏风险应急预案的重大风险，总裁室应立即与审计委员会及
公司相关部门协调，组织人员研究制定风险应对方案，并报公司董事会审批后实
施。
第三十九条 当风险已经发生，风险单位负责人必须立即向公司总裁室报告。
第四十条 总裁室收到风险报告后，及时对风险进行初步的评判，确定是属
于一般性内部风险，还是对企业声誉、经营活动和内部管理造成强大压力和负面
影响的企业危机。对一般性风险，责成单位负责人或有关人员负责组织处理；对
企业危机，必须按照风险危机程序处理。
第四十一条 企业危机处理程序
（一）成立危机处理机构
危机发生后，公司应在第一时间成立危机处理小组，该小组由公司董事长
或总裁担任组长。小组成员至少包括：发生危机单位的第一负责人、董事会有关
人员、公司相关职能部门负责人及其他相关人员。公司董事会授权危机处理小组
为处理危机事件的最高权力机构和协调机构，有权调动公司可用资源，有权独立
代表公司作出声明、承诺或妥协。
（二）制订危机处理计划
危机处理小组根据现有的资料和情报，以及企业拥有或可支配的资源来制订
危机处理计划。计划必须体现出危机处理目标、程序、组织、人员及分工、后勤
保障、行动时间表以及各个阶段要实现的目标，同时还包括社会资源的调动和支
配、费用控制和实施责任人及其目标。计划制订完成并获通过后，立即开始进行
物质资源调配和准备，展开全面的危机处理行动。
（三）危机处理
实的基础上，根据法律和公理，果断做出处理决定，以避免事态的进一步恶化。
事实真相，以有助于对事件做出客观公正的报道和评价。
免出现纠纷。
密联系，及时通报事件进展。
（四）教训总结与责任认定
危机事件处理完成后，危机处理小组应及时向公司董事会提交总结报告，如
实反映事件的起因、发生过程、处理方法和结果、责任认定、反映的问题等，并
提出整改建议或意见，以避免新的风险和危机发生。
第四十二条 对因决策失误、管理失职、行为失当等原因致使公司出现风险
或危机，并造成有形或无形损失的责任人及单位负责人，公司将追究其直接责任
或领导责任。
第四十三条 为规范突发事件应急管理，针对公司可能面临的突发事件、重
要风险，公司事先编制风险（应急）措施，以便依法、迅速、科学、有序应对突
发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害。
风险（应急）措施应结合公司的实际情况和以往的经验教训以及获得的知识
进行制定，并与该风险对产品（含研发）和服务符合性以及信息安全、环境、职
业健康安全、合规义务等潜在影响相适应。
第四十四条 总裁室根据不同的事件类型成立相应的预案编制工作小组，吸
收预案涉及主要部门的技术人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。
第四十五条 公司建立应急演练机制，根据实际情况采取实战演练等方式，
组织开展广泛参与、形式多样、节约高效的应急演练。
公司指定各风险（应急）措施的主要负责部门和负责人，并公布各风险（应
急）措施的紧急联络人和紧急联系方式。
第九章 风险管理报告与分析
第四十六条 审计部应对风险事件进行分析，定期向总裁室和董事会提供风
险管理报告、风险管理建议，不断补充、完善和更新公司的风险管理政策。其目
的是：
使公司的董事会和管理层了解公司面临哪些重要的风险，目前采取了哪些措
施来管理这些风险，以及管理的有效性怎样；
公司的董事会和管理层需要通过风险管理报告来评估对风险管理的授权是
否被适当的执行，公司的风险状况是否与公司整体的风险偏好相一致，公司面临
的主要风险是否被控制在可接受的水平；
公司的管理层还可以借助外部报告（外部审计和监管当局）来评估内部报告
的准确性、及时性和内控建设情况；
公司各部门的负责人也可通过审阅风险报告，掌握本部门风险的管理状况。
第四十七条 审计部的风险管理报告的内容应包括：
公司面临或可能面临的重要风险；
对风险的评估；
对风险管理有效性的评估；
风险关键指标；
重大风险事件、造成的损失及其补救措施；
外部与公司风险管理相关的信息等。
第四十八条 除了一些需要保密的数据外，审计部可通过公司办公网将部分
报告内容传递给各业务部门负责人和有关人员。
第十章 附则
第四十九条 《风险和机遇管理程序》《信息安全风险识别与评价管理程序》
《应急准备与响应管理程序》等风险管理实施程序由总裁室另行制订。
第五十条 本制度自公司董事会审议通过之日起生效，并由董事会授权审计
部解释。
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