西藏城市发展投资股份有限公司
内幕知情人管理制度
（2025 年修订）
第一章 总则
第一条 为进一步规范西藏城市发展投资股份有限公司（以下简称“公司”）
内幕信息管理行为，加强内幕信息保密工作，维护公司信息披露的公开、公平、
公正原则，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券法》（简称《证
券法》）、《上市公司信息披露管理办法》《上市公司监管指引第5号——上市
公司内幕信息知情人登记管理制度》《上海证券交易所股票上市规则》《上海证
券交易所上市公司自律监管指引第2号——信息披露事务管理》等有关法律、法
规及《西藏城市发展投资股份有限公司章程》（以下简称《公司章程》）的有关
规定，制定本制度。
第二条 内幕信息的管理工作由董事会负责，董事长为主要责任人，董事会
秘书组织实施。当董事会秘书不能履行职责时，由证券事务代表代行董事会秘书
的此项职责。
公司证券部是公司信息披露管理、投资者关系管理、内幕信息登记备案的日
常工作部门。
第三条 未经董事会批准同意，公司任何部门和个人不得向外界泄露、报道、
传送有关公司内幕信息及信息披露的内容。对外报道、传送的文件、音像及光盘
等涉及内幕信息及信息披露的内容的资料，须经董事会或董事会秘书的审核同
意，方可对外报道、传送。
第四条 公司董事、高级管理人员和公司各部门、控股子公司都应做好内幕
信息的保密工作。
第五条 公司董事、高级管理人员和其他内幕信息知情人都应做好内幕信息
的保密及登记报备工作。公司董事、高级管理人员及内幕信息知情人不得泄露内
幕信息，不得进行内幕交易或配合他人操纵证券交易价格。
第二章 内幕信息及其范围
第六条 本制度所称内幕信息，是指根据《证券法》第五十二条规定，涉及
公司的经营、财务或者对公司证券市场价格有重大影响的尚未公开的信息。尚未
公开是指公司尚未在中国证监会指定的上市公司信息披露媒体或上海证券交易
所网站上正式公开。
《证券法》第八十条第二款、第八十一条第二款所列重大事件属于内幕信息。
第七条 内幕信息包括但不限于：
（一）公司的经营方针和经营范围的重大变化；
（二）公司的重大投资行为，公司在一年内购买、出售重大资产超过公司资
产总额百分之三十，或者公司营业用主要资产的抵押、质押、出售或者报废一次
超过该资产的百分之三十；
（三）公司订立重要合同、提供重大担保或者从事关联交易，可能对公司的
资产、负债、权益和经营成果产生重要影响；
（四）公司发生重大债务和未能清偿到期重大债务的违约情况；
（五）公司发生重大亏损或者重大损失；
（六）公司生产经营的外部条件发生的重大变化；
（七）公司的董事或者总经理发生变动，董事长或者总经理无法履行职责；
（八）持有公司百分之五以上股份的股东或者实际控制人持有股份或者控制
公司的情况发生较大变化，公司的实际控制人及其控制的其他企业从事与公司相
同或者相似业务的情况发生较大变化；
（九）公司分配股利、增资的计划，公司股权结构的重要变化，公司减资、
合并、分立、解散及申请破产的决定，或者依法进入破产程序、被责令关闭；
（十）涉及公司的重大诉讼、仲裁，股东会、董事会决议被依法撤销或者宣
告无效；
（十一）公司涉嫌犯罪被依法立案调查，公司的控股股东、实际控制人、董
事、高级管理人员涉嫌犯罪被依法采取强制措施；
（十二）公司债券信用评级发生变化；
（十三）公司重大资产抵押、质押、出售、转让、报废；
（十四）公司新增借款或者对外提供担保超过上年末净资产的百分之二十；
（十五）公司放弃债权或者财产超过上年末净资产的百分之十；
（十六）公司发生超过上年末净资产百分之十的重大损失；
（十七）公司收购，包括导致实际控制人或第一大股东发生变更的权益变动
以及要约收购等；
（十八）公司重大资产重组；
（十九）公司发行证券，包括非公开发行、配股、增发、可转换债券等；
（二十）公司回购股份；
（二十一）公司高比例送转股份；
（二十二）中国证监会规定的其他事项。
第三章 内幕信息知情人及其范围
第八条 本规定所称内幕信息知情人，是指《证券法》第五十一条规定的有
关人员，是指公司内幕信息公开前能直接或者间接接触内幕信息有关文件及获取
内幕信息的人员。
第九条 内幕信息知情人包括但不限于：
（一）公司及其董事、高级管理人员；
（二）持有公司百分之五以上股份的股东及其董事、监事（如有）、高级管
理人员，公司的实际控制人及其董事、监事（如有）、高级管理人员；
（三）公司控股或者实际控制的公司及其董事、监事（如有）、高级管理人
员；
（四）由于所任公司职务或者因与公司业务往来可以获取公司有关内幕信息
的人员；
（五）公司收购人或者重大资产交易方及其控股股东、实际控制人、董事、
监事（如有）和高级管理人员；
（六）因职务、工作可以获取内幕信息的证券交易场所、证券公司、证券登
记结算机构、证券服务机构的有关人员；
（七）因职责、工作可以获取内幕信息的证券监督管理机构工作人员；
（八）因法定职责对证券的发行、交易或者对公司及其收购、重大资产交易
进行管理可以获取内幕信息的有关主管部门、监管机构的工作人员；
（九）中国证监会规定的可以获取内幕信息的其他人员。
第四章 登记备案
第十条 公司在内幕信息依法公开披露前，公司应如实、完整填写公司内幕
信息知情人员档案，及时记录、汇总在商议筹划、论证咨询、合同订立等阶段及
报告、传递、编制、决议、披露等环节的内幕信息知情人员名单，及其知悉内幕
信息的时间、地点、依据、方式、内容等信息。内幕信息知情人应当进行确认。
第十一条 公司的股东、实际控制人及其关联方研究、发起涉及公司的重大
事项，以及发生对公司证券交易价格有重大影响的其他事项时，应当填写公司内
幕信息知情人档案。
证券公司、证券服务机构接受委托开展相关业务，该受托事项对公司证券交
易价格有重大影响的，应当填写公司内幕信息知情人档案。
收购人、重大资产重组交易对方以及涉及公司并对公司证券交易价格有重大
影响事项的其他发起方，应当填写公司内幕信息知情人档案。
上述主体应当保证内幕信息知情人档案的真实、准确和完整，根据事项进程
将内幕信息知情人档案分阶段送达公司，完整的内幕信息知情人档案的送达时间
不得晚于内幕信息公开披露的时间。内幕信息知情人档案应当按照规定要求进行
填写，并由内幕信息知情人进行确认。
公司应当做好其所知悉的内幕信息流转环节的内幕信息知情人的登记，并做
好第一款至第三款涉及各方内幕信息知情人档案的汇总。
第十二条 公司发生下列事项的，应当按照规定报送内幕信息知情人档案：
（一）重大资产重组；
（二）高比例送转股份；
（三）导致实际控制人或第一大股东发生变更的权益变动；
（四）要约收购；
（五）发行证券；
（六）合并、分立、分拆上市；
（七）回购股份；
（八）中国证监会和上海证券交易所要求的其他可能对公司股票及其衍生品
种的市场价格有重大影响的事项。
第十三条 内幕信息知情人员档案包括：
（一）姓名或名称、身份证件号码或统一社会信用代码；
（二）所在单位、部门，职务或岗位（如有），联系电话，与公司的关系；
（三）知悉内幕信息时间、方式、地点；
（四）内幕信息的内容与所处阶段；
（五）登记时间、登记人等其他信息。
前款规定的知悉内幕信息时间是指内幕信息知情人知悉或应当知悉内幕信
息的第一时间。
前款规定的知悉内幕信息方式，包括但不限于会谈、电话、传真、书面报告、
电子邮件等。内幕信息所处阶段，包括商议筹划，论证咨询，合同订立，公司内
部的报告、传递、编制、决议等。
第十四条 公司进行收购、重大资产重组、发行证券、合并、分立、回购股
份等重大事项，或者披露其他可能对公司证券交易价格有重大影响的事项时，除
填写公司内幕信息知情人员档案外，还应当制作重大事项进程备忘录，内容包括
但不限于筹划决策过程中各个关键时点的时间、参与筹划决策人员名单、筹划决
策方式等。公司应当督促重大事项进程备忘录涉及的相关人员在重大事项进程备
忘录上签名确认。公司股东、实际控制人及其关联方等相关主体应当配合制作重
大事项进程备忘录。
第十五条 公司应当在内幕信息首次依法公开披露后5个交易日内，将内幕信
息知情人档案及重大事项进程备忘录报送上海证券交易所。上海证券交易所可视
情况要求公司披露重大事项进程备忘录中的相关内容。
公司披露重大事项后，相关事项发生重大变化的，公司应当及时补充报送内
幕信息知情人档案及重大事项进程备忘录。
第十六条 行政管理部门人员接触到公司内幕信息的，应当按照相关行政部
门的要求做好登记工作。公司在披露前按照相关法律法规政策要求需经常性向相
关行政管理部门报送信息的，在报送部门、内容等未发生重大变化的情况下，可
将其视为同一内幕信息事项，在同一张表格中登记行政管理部门的名称，并持续
登记报送信息的时间。除上述情况外，内幕信息流转涉及到行政管理部门时，公
司应当按照一事一记的方式在知情人档案中登记行政管理部门的名称、接触内幕
信息的原因以及知悉内幕信息的时间。
第十七条 董事会秘书应在相关人员知悉内幕信息的同时登记备案，登记备
案材料至少保存10年以上。
第十八条 公司董事、高级管理人员及各职能部门、控股子公司及其主要负
责人应当积极配合公司做好内幕信息知情人登记备案工作，及时告知公司内幕信
息知情人情况以及相关内幕信息知情人的变更情况。
第十九条 内幕信息登记备案的流程：
（一）当内幕信息发生时，知晓该信息的知情人（主要指各部门、机构负责
人）应在第一时间告知董事会秘书或证券部。董事会秘书和证券部应及时告知相
关知情人的各项保密事项和责任，并依据各项法规制度控制内幕信息传递和知情
范围；
（二）证券部应第一时间组织相关内幕信息知情人填写《内幕信息知情人登
记表》并及时对内幕信息加以核实，以确保《内幕信息知情人登记表》所填写的
内容真实性、准确性；未能及时填报的，公司证券部有权要求内幕信息知情人于
规定时间内填报；填报不全的，公司证券部有权要求内幕信息知情人提供或者补
充其它有关信息；
（三）证券部核实无误后按照规定向上海证券交易所、中国证监会西藏监管
局进行报备。
第五章 保密管理
第二十条 公司内幕信息知情人对其知晓的内幕信息负有保密的义务。
第二十一条 公司及其董事、高级管理人员及相关内幕信息知情人在内幕信
息公开披露前将该信息的知情人员控制在最小范围内，重大信息文件应指定专人
报送和保管。
第二十二条 内幕信息依法公开披露前，公司的控股股东、实际控制人不得
滥用其股东权利或支配地位，要求公司及其董事、高级管理人员向其提供内幕信
息。
第二十三条 公司控股股东及实际控制人在讨论涉及可能对公司股票价格产
生重大影响的事项时，应将信息知情范围控制到最小。如果该事项已在市场上流
传并使公司股票价格产生异动时，公司控股股东及实际控制人应立即告知公司董
事会秘书，以便公司及时予以澄清，或者直接向中国证监会西藏监管局或上海证
券交易所报告。
第二十四条 内幕知情人员应将载有内幕信息的文件、软（磁）盘、光盘、
录音（像）带、会议记录、决议等资料妥善保管，不准借阅、复制，更不准交由
他人携带、保管。
第二十五条 内幕知情人员应采取相应措施，保证电脑储存的有关内幕信息
资料不被调阅、拷贝。
第六章 责任追究
第二十六条 公司根据中国证监会及上海证券交易所的规定，对内幕信息知
情人买卖本公司股票及其衍生品种的情况进行自查。发现内幕信息知情人员进行
内幕交易、泄露内幕信息或者建议他人利用内幕信息进行交易的，应当进行核实
并依据其内幕信息知情人员登记管理制度对相关人员进行责任追究，并在两个工
作日内将有关情况及处理结果报送中国证监会西藏监管局。
对于在社会上造成严重后果、给公司造成重大损失的，公司可要求其承担民
事赔偿责任；触犯国家有关法律法规的，将依法移交司法机关处理。
第二十七条 内幕信息知情人违反本规则将知晓的内幕信息对外泄露，或利
用内幕信息进行内幕交易或者建议他人利用内幕信息进行交易，给公司造成严重
影响或损失的，由公司董事会视情节轻重，对相关责任人给予批评、警告、记过、
降职降薪、留用察看、解除劳动合同、没收非法所得等处分，以及适当的赔偿要
求，以上处分可以单处或并处。中国证监会、上海证券交易所等监管部门的处分
不影响公司对其作出的处分执行，一律并处。
就上述行为给公司造成的损失，公司有权要求相关内幕信息知情人予以赔
偿。
第二十八条 持有公司5%以上股份的股东、公司实际控制人，违反本规定擅
自泄露信息，给公司造成损失的，公司保留追究其责任的权利。
第二十九条 为公司重大项目制作、出具证券发行保荐书、审计报告、资产
评估报告、法律意见书、财务顾问报告、资信评级报告等专项文件的保荐人、证
券服务机构及其有关人员，参与公司重大项目的咨询、策划、论证等各环节的相
关单位及有关人员，违反本规定擅自泄露信息，公司视情节轻重，可以解除终结
服务合同，报送有关行业协会或管理部门处理，给公司造成损失的，公司保留追
究其责任的权利。
第七章 附则
第三十条 本制度未尽事宜或与有关法律、行政法规、规范性文件的有关规
定不一致的，按照有关法律、行政法规、规范性文件及《公司章程》等相关规定
执行；本制度如与日后颁布的法律、法规、规范性文件或经合法程序修改后的《公
司章程》相抵触时，按有关法律、行政法规、规范性文件及《公司章程》的规定
执行。
第三十一条 本制度由公司董事会负责解释。
第三十二条 本制度自公司董事会审议通过后实施。
附件：内幕信息知情人登记样表
西藏城市发展投资股份有限公司内幕信息知情人登记表
公司简称：西藏城投 公司代码：600773
内幕信息事项（注1）：
报备时间： 年 月 日
序号
内幕信息
知情人名称/姓名
内幕信息知情人企业代码/自然人身份证号
内幕信息知情人证券账户
内幕信息知情人与上市公司关系（注2）
知悉内幕信息时间
内幕信息所处阶段（注3）
内幕信息获取渠道（注4）
信息公开披露情况
注1：内幕信息事项应采取一事一报的方式，即每份报备的内幕信息知情人
名单仅就涉及一项内幕信息，不同内幕信息涉及的知情人名单应分别报送备案。
注2：内幕信息知情人为单位的，需填写为上市公司的股东、实际控制人、
关联人、收购人、交易对方等；为自然人的，需填写所属单位部门、职务等。
注3：填写内幕信息所处阶段，如商议（筹划）、签订合同、公司内部的报
告、传递、编制、审核、董事会决议等。
注4：填写控股股东、实际控制人或监管部门要求上市公司报送信息的依据，
如统计法、会计法等有关法律法规、部门规章、规范性文件、上级部门的规定、
控股股东、实际控制人作出的制度性安排或是电子邮件等非正式的要求。应列明
该依据的文件名称、颁布单位以及具体使用的条款。
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