北京市通商律师事务所
关于中国建设银行股份有限公司
向特定对象发行 A 股股票发行过程和发行对象合规性
的法律意见书
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北京市通商律师事务所
关于中国建设银行股份有限公司
向特定对象发行 A 股股票发行过程和发行对象合规性的
法律意见书
致：中国建设银行股份有限公司
北京市通商律师事务所是在中华人民共和国（以下简称“中国”，仅为本法律
意见书之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）具有合法
执业资格的律师事务所。本所接受建设银行的委托，担任建设银行本次向特定对
象发行 A 股股票的专项中国法律顾问。
本所根据《中华人民共和国公司法》
《中华人民共和国证券法》
《上市公司证
券发行注册管理办法》
《律师事务所从事证券法律业务管理办法》
《律师事务所证
券法律业务执业规则（试行）》等中国现行有效的法律、法规、规章和规范性文
件的有关规定，按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，就建
设银行本次发行的发行过程和发行对象合规性出具本法律意见书，依法对出具的
意见承担法律责任。
除另有说明外，本法律意见书中所使用的定义、术语、名称、缩略语与本所
司向特定对象发行 A 股股票的法律意见书》（以下简称“《法律意见书》”）、《北
京市通商律师事务所关于中国建设银行股份有限公司向特定对象发行 A 股股票
的律师工作报告》（以下简称“《律师工作报告》”）中的含义相同。本所律师在
《法律意见书》《律师工作报告》中发表法律意见的前提、声明和假设的事项同
样适用于本法律意见书。
为出具本法律意见书，本所查阅了发行人提供的与本次发行有关的文件，并
结合本次发行实际情况就本次发行所涉及的相关事项向有关人员进行了必要的
询问和讨论。对于出具本法律意见书至关重要而又无法得到独立证据支持的事实，
本所依赖有关政府部门、发行人及其他相关主体或第三方的陈述或其出具的证明
文件发表法律意见。本所仅就与本次发行有关的中国法律问题发表意见，本所及
经办律师不具备对有关会计、验资、审计、资产评估等专业事项发表意见的适当
资格。本法律意见书中对有关会计报告、审计报告和资产评估报告书等专业文件
中某些数据或结论的引述，并不表明本所及经办律师对所引述数据、结论的真实
性和准确性作出任何明示或默示保证。本所及经办律师并不具备核查和评价该等
数据或结论的适当资格。
本法律意见书仅供发行人为本次发行之目的使用，不得用作任何其他目的。
本所同意将本法律意见书作为发行人本次发行所必备的法律文件，随同其他材料
一起上报，并承担相应的法律责任。
本所及经办律师依据中国律师行业公认的业务标准和道德规范，出具法律意
见如下：
一、 本次发行的批准和授权
（一）发行人内部的批准和授权
股份有限公司符合向特定对象发行 A 股股票条件的议案》《关于中国建设银行
股份有限公司向特定对象发行 A 股股票方案的议案》《关于<中国建设银行股份
有限公司向特定对象发行 A 股股票预案>的议案》《关于<中国建设银行股份有
限公司向特定对象发行 A 股股票方案的论证分析报告>的议案》《关于<中国建
设银行股份有限公司向特定对象发行 A 股股票募集资金使用可行性分析报告>的
议案》《关于<中国建设银行股份有限公司向特定对象发行 A 股股票摊薄即期回
报、填补措施及相关主体承诺事项>的议案》《关于<中国建设银行股份有限公司
未来三年（2025 年-2027 年）股东回报规划>的议案》《关于<无需编制前次募集
资金使用情况报告>的议案》《关于中国建设银行股份有限公司与特定对象签署
<附条件生效的股份认购协议>的议案》《关于中国建设银行股份有限公司引入中
华人民共和国财政部战略投资的议案》《关于提请股东大会及类别股东大会授权
董事会办理本次向特定对象发行 A 股股票相关事宜的议案》等与本次发行相关
的议案，并决定于 2025 年 4 月 22 日召开 2025 年第一次临时股东大会、2025 年
第一次 A 股类别股东大会、2025 年第一次 H 股类别股东大会。
次 A 股类别股东大会、2025 年第一次 H 股类别股东大会。发行人 2025 年第一
次临时股东大会审议通过《关于中国建设银行股份有限公司符合向特定对象发行
A 股股票条件的议案》《关于中国建设银行股份有限公司向特定对象发行 A 股
股票方案的议案》《关于<中国建设银行股份有限公司向特定对象发行 A 股股票
方案的论证分析报告>的议案》《关于<中国建设银行股份有限公司向特定对象发
行 A 股股票募集资金使用可行性分析报告>的议案》《关于<中国建设银行股份
有限公司向特定对象发行 A 股股票摊薄即期回报、填补措施及相关主体承诺事
项>的议案》《关于<中国建设银行股份有限公司未来三年（2025 年-2027 年）股
东回报规划>的议案》
《关于<无需编制前次募集资金使用情况报告>的议案》
《关
于中国建设银行股份有限公司与特定对象签署<附条件生效的股份认购协议>的
议案》《关于中国建设银行股份有限公司引入中华人民共和国财政部战略投资的
议案》《关于提请股东大会及类别股东大会授权董事会办理本次向特定对象发行
A 股股票相关事宜的议案》等与本次发行相关的议案；发行人 2025 年第一次 A
股类别股东大会、2025 年第一次 H 股类别股东大会分别审议通过《关于中国建
设银行股份有限公司向特定对象发行 A 股股票方案的议案》《关于提请股东大
会及类别股东大会授权董事会办理本次向特定对象发行 A 股股票相关事宜的议
案》。
（二）监管机构的批准
本次发行已经金监总局批准，金监总局同意本次发行。
象发行股票的交易所审核意见》，认为发行人向特定对象发行股票申请符合发行
条件、上市条件和信息披露要求。
定对象发行股票注册的批复》
（证监许可〔2025〕1305 号），同意发行人向特定对
象发行股票的注册申请，批复自同意注册之日起 12 个月内有效。
本所认为，截至本法律意见书出具之日，本次发行已取得必要的批准和授权，
该等批准和授权合法、有效。
二、 本次发行的发行过程
（一）本次发行的相关协议
协议》
（以下简称“《股份认购协议》”），对本次发行的认购价格、认购金额、认
购数量、认购方式、认购资金来源、认购价款的支付及股份支付、认购股份的限
售期、协议成立与生效、违约责任等事项进行了约定。
经核查，本所认为，本次发行的《股份认购协议》的内容合法、有效。
（二）本次发行的发行价格和数量
根据发行人 2025 第一次临时股东大会、2025 年第一次 A 股类别股东大会、
日为发行人 2025 年 3 月 30 日董事会会议决议公告日，本次向特定对象发行 A
股股票的价格为 9.27 元/股。若发行人股票在关于本次发行的定价基准日至发行
日期间发生派息、送股、资本公积转增股本等除权除息事项，本次发行的发行价
格将做相应调整。在定价基准日后，发行人实施利润分配，根据实施完毕的利润
分配方案，本次发行的最终发行价格调整为 9.06 元/股，按照最终发行价格计算，
本次发行的股份数量为 11,589,403,973 股。
本所认为，本次发行的发行价格和发行数量符合《发行注册办法》等法律法
规和监管规定，以及符合发行人关于本次发行的股东大会、类别股东大会决议和
已向上交所报送的发行方案。
（三）本次发行的缴款及验资
限公司、国泰海通证券股份有限公司、中国国际金融股份有限公司、中信建投证
券股份有限公司、华泰联合证券有限责任公司、广发证券股份有限公司向本次发
行的发行对象财政部发出了《中国建设银行股份有限公司向特定对象发行 A 股
股票缴款通知书》。
定对象发行 A 股股票认购资金验证报告》(安永华明（2025）验字第 70008881_A01
号)，截至 2025 年 6 月 23 日止，中信证券股份有限公司指定的认购资金专用账
户已收到财政部缴付的认购资金人民币 105,000,000,000 元。
增值税）后将本次认购款划转至发行人指定的本次向特定对象发行的募集资金专
户内。
定对象发行 A 股股票募集资金实收情况验资报告》（安永华明（2025）验字第
人民币 105,000,000,000 元，扣除与发行有关的费用人民币 31,026,149.51 元（不
含增值税），实际募集资金净额为人民币 104,968,973,850.49 元，其中计入股本人
民币 11,589,403,973.00 元，计入资本公积人民币 93,379,569,877.49 元。
本所认为，本次发行的发行对象已按照《股份认购协议》及《缴款通知书》
的约定缴付认购资金。
三、 本次发行的发行对象
根据募集说明书、发行人 2025 第一次临时股东大会、2025 年第一次 A 股类
别股东大会、2025 年第一次 H 股类别股东大会会议决议及《股份认购协议》，本
次发行的发行对象为财政部。
（一）发行对象的资金来源
根据《股份认购协议》，财政部确认其用于认购本次发行的资金来源合法合
规，不存在发行人及其控股股东、其他主要股东直接或通过其利益相关方向其提
供财务资助、补偿、承诺收益或其他协议安排的情形，不存在认购资金来源于股
权质押的情形。
（二）发行对象的私募基金备案核查情况
根据发行人提供的资料并经本所律师核查，财政部不属于《中华人民共和国
证券投资基金法》、
《私募投资基金监督管理暂行办法》以及《私募投资基金登记
备案办法》等法律法规、监管规定所规定的私募投资基金或私募资产管理计划，
无需履行私募投资基金或私募资产管理计划相关备案程序。
（三）关联关系核查
根据募集说明书，财政部是国家行政机关，主管我国财政收支、税收政策等
事宜。鉴于财政部的前述特殊性质，财政部不应作为发行人的关联方，财政部与
发行人之间的交易亦不应作为关联交易。
综上，本所认为，本次发行的发行对象符合《发行注册办法》等法律法规、
监管规定，以及符合发行人关于本次发行的股东大会、类别股东大会决议和已向
上交所报送的发行方案。
四、 结论性意见
综上，截至本法律意见书出具之日，本所认为：
管规定，以及符合发行人关于本次发行的股东大会、类别股东大会决议和已向上
交所报送的发行方案。
缴付认购资金。
及符合发行人关于本次发行的股东大会、类别股东大会决议和已向上交所报送的
发行方案。
本法律意见书正本一式三份。
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