天津中联资产评估有限责任公司
关于
《深圳证券交易所关于杭州大地海洋环保股份有限公司发行股份购买资产并募
集配套资金申请的审核问询函》
[审核函〔2022〕030018号]
之
回复
深圳证券交易所：
根据贵所于 2022 年 12 月 2 日下发的《关于杭州大地海洋环保股份有限公司
发行股份购买资产并募集配套资金申请的审核问询函》（审核函〔2022〕030018
号）（以下简称“审核问询函”）有关问题和要求，天津中联资产评估有限责任公
司组织评估项目组对贵所的问询问题进行了认真的研究和分析，并就资产评估相
关问题出具了本回复，现将具体情况汇报如下：
问题 1
申请文件显示：（1）收益法评估中，标的资产营业收入、毛利率、期间费
用、折旧摊销等具体参数披露至 2026 年，未披露永续期具体数据；（2）预测期
内，标的资产垃圾分类回收收入分别为 19,164.02 万元、31,635.71 万元、36,543.86
万元、38,614.79 万元、40,561.32 万元，再生资源销售收入分别为 10,774.21 万元、
率分别为 31.22%、32.26%、32.18%、31.82%、31.51%；（3）预测期内，标的
资产销售费用率分别为 1.86%、1.88%、1.84%、1.83%、1.82%；（4）本次交
易静态市盈率为 13 倍、动态市盈率为 11.51 倍，在可比交易案例分析中选取了
案例的平均值。
请上市公司补充披露：（1）截至回函披露日标的资产实际实现业绩情况，
与预测数据是否存在差异，如是，披露原因及对本次评估的影响；（2）标的资
产营业收入、毛利率、期间费用、折旧摊销等具体参数披露至永续期；（3）结
合报告期内垃圾分类回收和再生资源销售收入情况、既有服务区域合同服务期
限及续期可能性、已覆盖区域基本户数预测增加的合理性、拓展服务区域的最
新进展、报告期内回收服务经费单价下降幅度、再生资源销售价格变动趋势、
政府部门考核核减比例、新冠疫情对生产经营的 影响、同行业可比公司情况等，
分别披露标的资产垃圾分类回收和再生资源销售收入的预测依据及合理性；
（4）
分别披露标的资产垃圾分类回收和再生资源销售预测期内毛利率情况，并结合
报告期内垃圾分类回收和再生资源销售毛利率水平及收入占比情况、政府政策
变更风险、市场竞争程度、回收服务经费单价下降预期、大宗商品未来价格走
势、同行业可比公司情况等，进一步披露标的资产主营业务毛利率保持平稳的
依据及合理性；（5）结合预测期内拓展新服务区域计划、既有服务区域业务推
广、同行业可比公司情况等，披露标的资产销售费用预测是否与预测期内收入
增长趋势相匹配，预测期内期间费用率保持平稳的原因及合理性；（6）标的资
产可比交易案例选取的依据及合理性，结合标的资产与可比交易案例市净率、
评估增值率的对比情况分析差异的原因及合理性，并结合标的资产动态市盈率
高于可比交易案例平均值的情况进一步披露本次交易作价的公允性。
请独立财务顾问、会计师和评估师核查并发表明确意见。
【答复】
一、截至回函披露日标的资产实际实现业绩情况，与预测数据是否存在差
异，如是，披露原因及对本次评估的影响
根据标的公司提供的未经审计财务报表，2022 年，标的公司已实现营业收
入 43,067.69 万元，实现营业利润 7,730.92 万元（剔除 2022 年 5-12 月财务费
用中利息收入、利息费用发生额影响，与本次评估预测口径保持一致）。根据
《评估报告》的收益法预测数据，标的公司 2022 年全年预计实现营业收入
单位：万元
预测期
报告期
项目/年度 5-12 月预 测值
月实际值
测值
A B C=A+B E F=E-D G=F/D
一、营业收入 12,710.71 31,598.83 44,309.54 43,067.69 -1,241.85 -2.80%
减：营业成本 8,557.34 21,732.83 30,290.17 28,805.02 -1,485.15 -4.90%
二、毛利 4,153.37 9,866.00 14,019.37 14,262.68 243.31 1.74%
减：期间费用 1,989.83 5,128.80 7,118.63 6,531.76 -586.87 -8.24%
三、营业利润 2,163.54 4,737.20 6,900.74 7,730.92 830.18 12.03%
由上可知，标的公司实现营业利润高于预测营业利润，差异金额为 830.18
万元。造成差异的主要影响因素包括营业收入、毛利、期间费用，各影响因素
差异原因分析如下：
减率 2.80%，具体分析如下：
单位：万元
项目/年度 差异金额
预测值 实际值
垃圾回收服务 27,857.15 28,517.56 660.41
再生资源销售 14,286.61 13,461.77 -824.84
虎哥商城销售 2,011.35 897.45 -1,113.90
由上表可知，标的公司各类业务收入实际发生额与预测值均有一定差异，
但再生资源销售和垃圾回收服务的收入差异率较小，差异原因分别如下：
（1）垃圾回收服务：①余杭区在 2022 年 9-10 月份已新增约 4 万户基本户，
而本次评估预测 2022 年 11 月起新增 4 万户，新增户数时间提前导致余杭区垃
圾回收服务收入高于预期；②因分区重新招投标，余杭区、临平区实际服务单
价下降时间分别在 2022 年 8 月、11 月，但本次评估预测服务单价根据政府服务
购买合同自 2022 年 5 月起由 0.93 元/户/天下降至 0.87 元/户/天，服务单价实
际下降时间晚于预测时间，导致垃圾回收服务收入高于预期。
（2）再生资源销售：①受新冠疫情影响导致实际垃圾回收量较预测数有所
下降，导致再生资源销售收入低于预期；②受大宗商品价格波动等因素影响，
再生资源中废纸类、废纺类的实际销售价格水平不及预期，导致再生资源销售
收入低于预期。
（3）虎哥商城销售：由于环保金提现高于预期，导致虎哥商城销售收入未
达到预测值，但是由于虎哥商城销售预测期毛利率较低，因此对标的公司营业
利润的实际影响较小。
项目/年度 差异
预测值 实际值
整体毛利率 31.64% 33.12% 1.48%
标的公司的预测毛利率与实际毛利率差异的原因主要系：①预测期的直接
材料成本以年均基本户数乘以历史期（2020 年、2021 年和 2022 年 1-4 月）户
均单位材料成本确定，直接材料成本即标的公司发放的环保金，环保金发放量
与小件垃圾回收量相关，因此户均单位材料成本与户均小件垃圾回收量相关，
由于 2020 年余杭区/临平区户均考核垃圾量（0.9 公斤/天/户，含大件垃圾）扣
除大件垃圾占比后依然较高，而 2021 年及 2022 年新增区域的户均考核垃圾量
（衢州、新昌均为 0.3 公斤/天/户，不含大件垃圾）较低，导致标的公司户均
小件垃圾回收量呈下降趋势，故 2020 年户均单位材料成本高于 2021 年和 2022
年 1-4 月，因此直接材料成本的预测值高于实际值；②预测期的直接人工成本
主要以再生资源销售量和年均基本户数乘以历史期（2020 年、2021 年和 2022
年 1-4 月）对应的单位直接人工成本并加总确定，由于标的公司业务模式的优
化以及员工熟练程度、工作效率的提升，2022 年实际单位直接人工成本较预测
期有所下降，导致直接人工成本的实际值低于预测值；③预测期对评估基准日
已存在的固定资产、使用权资产-车辆、长期待摊费用按原值乘以折旧摊销率确
定，而实际运营中对已计提完毕折旧摊销的资产不再计提折旧摊销，导致折旧
摊销的实际值低于预测值。
率 8.24%，差异主要系：①管理费用中折旧摊销费用实际发生额较预测数缩减金
额较大，即预测期对评估基准日已存在的固定资产、使用权资产-车辆、长期待
摊费用按原值乘以折旧摊销率确定，而实际运营中对已计提完毕折旧摊销的资
产不再计提折旧摊销，导致折旧摊销的实际值低于预测值；②预测期销售费用
职工薪酬按历史期营业收入占比预测，但由于 2022 年 1 月起环保金兑换渠道逐
渐由线下转为线上，标的公司线下合作便利店数量减少，所需对接市场人员相
应减少，导致实际职工薪酬金额低于预期，此外，预测期管理费用职工薪酬基
于历史期趋势增长预测，但实际发生的工会经费低于预期，亦导致实际职工薪
酬金额低于预期。
以上因素的综合影响导致实现营业利润高于预测值，该差异不会对本次估值
预测造成不利影响。
综上，标的公司实现营业利润高于预测值，其差异具有合理性，不会对本次
估值预测造成不利影响。
二、标的资产营业收入、毛利率、期间费用、折旧摊销等具体参数披露至
永续期
根据收益法评估模型，标的资产的营业收入、毛利率、期间费用、折旧摊销
等参数披露至永续期的具体情况如下：
（一）营业收入
单位：万元
预测数据
项目 2022 年
营业收入合计 31,598.83 53,234.25 62,588.35 66,920.25 70,919.17 70,919.17
主营业务收入合计 31,484.20 53,146.17 62,537.96 66,893.41 70,919.17 70,919.17
再生资源销售 10,774.21 17,501.36 20,471.92 21,898.41 23,142.45 23,142.45
垃圾回收服务 19,164.02 31,635.71 36,543.86 38,614.79 40,561.32 40,561.32
虎哥商城销售 1,545.97 4,009.10 5,522.18 6,380.21 7,215.40 7,215.40
技术服务
其他业务收入 114.63 88.08 50.39 26.84
材料
手续费 114.63 88.08 50.39 26.84
其他
（二）毛利率
单位：万元
预测数据
项目 2022 年
营业收入 31,598.83 53,234.25 62,588.35 66,920.25 70,919.17 70,919.17
营业成本 21,732.83 36,060.12 42,444.57 45,623.56 48,573.46 48,573.46
毛利率 31.22% 32.26% 32.18% 31.82% 31.51% 31.51%
（三）税金及附加
单位：万元
项目/年度 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 永续期
税金及附加 127.36 241.50 310.72 326.66 334.56 324.52
（四）销售费用
单位：万元
预测数据
项目 2022 年
职工薪酬 417.10 702.69 826.17 883.35 936.13 936.13
办公费 1.56 2.46 2.58 2.71 2.85 2.85
使用权资产折旧 6.68 12.95 13.60 14.28 15.00 15.00
广告宣传费 110.86 198.09 207.99 218.39 229.31 229.31
机物料消耗 5.75 9.49 10.96 11.58 12.17 12.17
其他 10.26 22.55 23.68 24.86 26.10 26.10
业务招待费 28.62 46.47 54.37 58.17 61.48 61.48
折旧摊销费 6.23 8.48 9.20 9.53 9.96 9.96
合计 587.06 1,003.18 1,148.55 1,222.87 1,293.00 1,293.00
（五）管理费用
单位：万元
预测数据
项目 2022 年
职工薪酬 1,421.27 2,018.40 2,119.32 2,225.29 2,336.55 2,336.55
办公费 144.68 203.69 213.87 224.56 235.79 235.79
咨询服务费 225.09 273.61 287.29 301.65 316.73 316.73
机物料消耗 37.34 47.43 49.80 52.29 54.90 54.90
其他 78.74 124.02 130.22 136.73 143.57 143.57
汽车费 44.95 75.51 79.29 83.25 87.41 87.41
通讯费 58.32 91.85 96.44 101.26 106.32 106.32
业务招待费 523.18 863.65 997.65 1,054.18 1,107.32 1,107.32
折旧摊销费 673.72 916.94 994.93 1,031.16 1,077.14 1,077.14
使用权资产折旧 21.72 41.09 43.15 45.30 47.57 47.57
房屋租赁费 7.04 12.87 13.51 14.19 14.90 14.90
差旅费 50.28 79.19 83.15 87.31 91.68 91.68
合计 3,286.33 4,748.25 5,108.62 5,357.17 5,619.88 5,619.88
（六）研发费用
单位：万元
预测数据
项目 2022 年
直接材料 28.87 30.40 31.92 33.52 35.20 35.20
职工薪酬 946.06 1,566.98 1,723.68 1,809.86 1,900.35 1,900.35
折旧摊销费 81.61 111.08 120.52 124.91 130.48 130.48
其他费用 67.72 106.66 111.99 117.59 123.47 123.47
合计 1,124.26 1,815.12 1,988.11 2,085.88 2,189.50 2,189.50
（七）财务费用
单位：万元
预测数据
项目 2022 年
财务费用 3.79 6.39 7.51 8.03 8.51 8.51
（八）所得税额
单位：万元
项目/年度 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 永续期
利润总额 4,737.20 9,359.69 11,580.27 12,296.08 12,900.26 12,910.30 12,910.30 12,910.30
可加计扣
除费用
应纳税所
得额
所得税额 429.51 1,222.15 1,563.58 1,747.61 2,336.31 2,278.04 2,269.77 2,269.77
（九）息前税后净利润
单位：万元
项目/年度 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 永续期
一、营业收入 31,598.83 53,234.25 62,588.35 66,920.25 70,919.17 70,919.17 70,919.17 70,919.17
减：营业成本 21,732.83 36,060.12 42,444.57 45,623.56 48,573.46 48,573.46 48,573.46 48,573.46
减：税金及附加 127.36 241.50 310.72 326.66 334.56 324.52 324.52 324.52
减：销售费用 587.06 1,003.18 1,148.55 1,222.87 1,293.00 1,293.00 1,293.00 1,293.00
减：管理费用 3,286.33 4,748.25 5,108.62 5,357.17 5,619.88 5,619.88 5,619.88 5,619.88
减：研发费用 1,124.26 1,815.12 1,988.11 2,085.88 2,189.50 2,189.50 2,189.50 2,189.50
减：财务费用 3.79 6.39 7.51 8.03 8.51 8.51 8.51 8.51
减：资产减值损失 - - - - -
减：信用减值损失 - - - - -
加：资产处置收益 - - - - -
加：其他收益 - - - - -
二、营业利润 4,737.20 9,359.69 11,580.27 12,296.08 12,900.26 12,910.30 12,910.30 12,910.30
加：营业外收入
减：营业外支出
三、利润总额 4,737.20 9,359.69 11,580.27 12,296.08 12,900.26 12,910.30 12,910.30 12,910.30
减：所得税 429.51 1,222.15 1,563.58 1,747.61 2,336.31 2,278.04 2,269.77 2,269.77
四、息前税后净利润 4,307.69 8,137.54 10,016.69 10,548.47 10,563.95 10,632.26 10,640.53 10,640.53
（十）折旧摊销
单位：万元
项目/年度 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 永续期
折旧摊销 1,638.83 2,230.45 2,420.16 2,508.29 2,620.13 2,620.13 2,620.13 2,620.13
（十一）追加资本
单位：万元
名称 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 永续期
资本性支出 860.42 2,374.35 944.63 1,256.80 1,976.19 2,620.13 2,620.13 2,620.13
营运资金增加 -1,542.50 1,567.44 1,766.42 507.86 812.08 -8.53 -1.04
（十二）企业自由现金流
单位：万元
项目/年度 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 永续期
息前税后净利润 4,307.69 8,137.54 10,016.69 10,548.47 10,563.95 10,632.26 10,640.53 10,640.53
加：折旧与摊销 1,638.83 2,230.45 2,420.16 2,508.29 2,620.13 2,620.13 2,620.13 2,620.13
减：资本性支出 860.42 2,374.35 944.63 1,256.80 1,976.19 2,620.13 2,620.13 2,620.13
减：营运资金增加 -1,542.50 1,567.44 1,766.42 507.86 812.08 -8.53 -1.04 -
企业自由现金流
量
三、结合报告期内垃圾分类回收和再生资源销售收入情况、既有服务区域
合同服务期限及续期可能性、已覆盖区域基本户数预测增加的合理性、拓展服
务区域的最新进展、报告期内回收服务经费单价下降幅度、再生资源销售价格
变动趋势、政府部门考核核减比例、新冠疫情对生产经营的影响、同行业可比
公司情况等，分别披露标的资产垃圾分类回收和再生资源销售收入的预测依据
及合理性；
（一）标的资产垃圾分类回收收入的预测依据及合理性
报告期内，标的公司的垃圾分类回收收入主要由基本户回收服务经费和大件
垃圾回收资金两部分构成，具体情况如下：
单位：万元
项目 2022 年 1-8 月 2021 年 2020 年
基本户回收服务经费 16,796.58 22,384.57 17,808.75
大件垃圾回收资金 1,739.04 2,602.82 1,623.02
合计 18,535.62 24,987.38 19,431.77
注 1：基本户回收服务经费=基本户数×运行天数×回收服务经费单价（不含税）×考核核减后
比例。
注 2：大件垃圾回收资金=回收总量×全区大件垃圾回收量占回收总量比例×大件垃圾回收资
金不含税单价。
由上表可知，标的公司的垃圾分类回收收入中基本户回收服务经费占比约
天数、回收服务经费单价、考核核减后比例等因素的影响。相关影响因素的具体
分析如下：
预测期标的公司覆盖区域基本户数主要以既有已覆盖区域为主，同时考虑已
覆盖区域的未来规划及拓展计划对基本户数带来的增量。截至本回复出具日，预
测中尚未覆盖区域仅为温州市鹿城区。此外，标的公司于 2022 年 12 月 13 日中
标了温州市瓯海区的政府采购再生资源回收利用项目，并根据实际业务情况，拟
参与投标温州市泰顺县的政府采购再生资源回收利用项目。
（1）既有服务区域合同服务期限及续期可能性
截至本回复出具日，既有服务区域合同期限情况如下：
合同预算
服务期终止
序号 客户名称 合同/项目名称 金额 合同期限
日
（万元）
城区生活垃圾回收利 服务期 3 年，
杭州市余杭区综
合行政执法局
协议 签
临平区城区生活垃圾
杭州临平区综合 回收利用政府购买服
行政执法局 务采购项目（标项一）
框架合同
杭州余杭区人民
良 渚街道 荀山村 “ 虎
哥”服务采购合同
事处
杭州余杭区人民
良渚街道农村“虎哥”
服务采购合同
事处
衢州市城区生活垃圾
衢州市住房和城
乡建设局
目
安吉县城镇生活垃圾
安吉县综合行政 3 年，合同 1
执法局 年1签
同
新昌县城生活垃圾再
项目
注 1：上表序号 3 合同于 2022 年 3 月 31 日到期，标的公司于 2022 年 3 月 30 日与杭州余杭
区人民政府良渚街道办事处重新签订合同，合同期限至 2022 年 12 月 31 日。
注 2：合同预算金额来自于服务协议或中标通知书。
由上表可知，标的公司与政府部门签署的服务合同期限一般为 3 年（部分政
府部门中标后服务期为 3 年，框架协议及具体购买服务合同按年签订），在合同
期届满后，政府部门会重新开展招投标。从历史期来看，标的公司在杭州市余杭
区、临平区，湖州市安吉县等区域的服务合同到期后，均能继续中标/续签合同，
尚未发生服务期满未能继续中标的情形。
综上，标的公司在既有服务区域合同续期的可能性较高。
（2）已覆盖区域基本户数预测增加的合理性
通常来说，区域基本户数的增加主要取决于区域内人口基数的增长以及服务
区域内服务居民群体的拓展。报告期内，标的公司以浙江省内作为重点开拓区域，
根据第七次全国人口普查数据，浙江省常住人口总量居全国第 8 位，且人口增量
在全国人口增加的 25 个省份中居第 2 位，具备良好的人口基础。此外，标的公
司目前主要在既有服务区域中城镇化水平较高、人口较为密集区域开展业务，未
来随着区域内人口流动以及城镇化率的不断提升，其在已覆盖服务区域内还有继
续拓展居民群体的空间。
截至本回复出具日，标的公司的已覆盖服务区域截至评估基准日基本户数、
未来预测依据以及最新进展情况如下：
截至评 截至
估基准 2022 年
区域/ 预测期新增基本
日基本 11 月底 评估预测依据 截至 2022 年 11 月底最新进展
年度 户数及实现时间
户数 基本户
（户） 数（户）
根据 2022 年 8 月 25 日杭州市余杭区综合行政执法局
根据前期对余杭区综合行政执法局的访谈，其表
发布的余综执〔2022〕15 号《关于明确“生活垃圾
示预计扩面计划为 10 万户，分三年实现（2022
城 年、2023 年、2024 年）。2022 年 8 月 12 日，标
市 的公司收到杭州市余杭区综合行政执法局关于城
新增 10 万户 扩面 3 万户左右，第三年扩面 3 万户左右，同时截至
市生活垃圾回收利用政府购买服务采购项目（编
余 号为 YHZFCG2022-150）的中标（成交）通知书。
息及本次预测相符。
杭
根据 2022 年 10 月 24 日标的公司及杭州市余杭区良
区
渚街道城建管理办公室一同出具的《关于虎哥农村服
务站覆盖居民户数调整的情况》，因良渚街道城镇化
农 预测期各年不新 基本户回收服务经费按合同约定历史期实际考核
村 增 审计情况预测，与合同约定一致。
所调整，故将标的公司覆盖居民户数调整至 20,133
户。基本户回收服务经费预测与基本户数不相关，因
此该项变动不影响本次预测。
标的公司与原余杭区政府签订的政府采购合同服
务期自 2021 年 5 月 1 日至 2022 年 4 月 30 日，服
务合同按年签订，服务合同期满并通过验收和考 根据 2022 年 11 月 1 日，标的公司与杭州临平区综合
临 核，符合续签约定的，报经财政部门批准后，可 行政执法局签订的临平区城区生活垃圾回收利用政
城 预测期各年不新
平 195,199 180,404 根据原采购合同的约定在招标期限（3 年）内续 府购买服务采购项目（标项一）框架合同，服务范围
市 增
区 签合同，续签次数最多不超过 2 次，1.85 亿元一 约 18.05 万户，新签订合同户数与本次预测存在差异，
年的预算金额。截至评估报告日，由于原余杭区 差异户数较小。
招标期限尚未到期，同时分区后的临平区因疫情
尚未开始重新招标，故临平区服务按原招标内容
截至评 截至
估基准 2022 年
区域/ 预测期新增基本
日基本 11 月底 评估预测依据 截至 2022 年 11 月底最新进展
年度 户数及实现时间
户数 基本户
（户） 数（户）
执行。
安 根据 2022 年 4 月 2 日已与安吉县综合行政执法局
城 增 2.61 万户，2023 截至 2022 年 11 月底已覆盖 8.47 万户。目前覆盖进
吉 50,746 84,719 签订的服务合同约定覆盖 8.61 万户，截至评估报
市 年新增 0.92 万户 度已超过本次预测。
县 告日已覆盖至 7.69 万户。
至 8.61 万户
根据 2021 年 3 月衢州市人民政府办公室发布的
《衢州市全域“无废城市”建设实施方案》，衢
州政府进一步完善城市固体废物管理体制机制，
增 0.18 万户，2022 府财政投入，并分为全面启动阶段（2020 年）、
衢
城 年、2023 年、2024 重点建设阶段（2021—2023 年）、持续推进阶段
州 182,576 182,576
市 年、2025 年、2026 （2023 年之后）展开。此外，2021 年 5 月衢州市
市
年各年累计新增 统计局发布的衢州市 2020 年第七次全国人口普
评估报告日标的公司已覆盖 18.44 万户，其中
定拓展计划，逐步提升服务的覆盖率。
新
城 预测期各年不新
昌 81,000 81,000
市 增
县
合计 760,611 818,044
各区域各预测期末基本户数情况如下：
预测期
区域/年度 2022 年底基 2023 年底基 2024 年底基 2025 年底基 2026 年底基
本户数（户） 本户数（户） 本户数（户） 本户数（户） 本户数（户）
城市 269,545 299,545 329,545 329,545 329,545
余杭区
农村 21,545 21,545 21,545 21,545 21,545
临平区 城市 195,199 195,199 195,199 195,199 195,199
安吉县 城市 76,869 86,062 86,062 86,062 86,062
衢州市 城市 214,351 249,351 284,351 319,351 354,351
新昌县 城市 81,000 81,000 81,000 81,000 81,000
合计 858,509 932,702 997,702 1,032,702 1,067,702
综上，标的公司已覆盖区域基本户数预测的增加具有合理性。
（3）拓展服务区域的最新进展
预测期新增基本
区域/年度 目前最新进展
户数及实现时间
龙港市 城市
万户 （重）（编号为 YHZFCG2022-150）的中标（成交）通
知书，中标户数 94,560 户。与本次预测基本一致。
鹿城区 城市 具体采购意向以及相关招投标工作尚未正式公告。
万户
布关于泰顺县城区生活垃圾分类服务项目的政府采购
意向，预算金额为 13,478,500 元。
本次预测未涉 2022 年 12 月 13 日，浙江政府采购网发布关于瓯海区
及的其他拟投 不适用 生活垃圾再生资源回收利用项目的中标(成交)结果公
标项目 告（项目编号：ZJBG-CG-2022-11），标的公司以服务
期 2 年投标总价 46,282,912.5 元竞得该项目，该项目
服务范围为纳入服务区域的的居民住宅、商铺、企事业
单位（工业企业除外）等，约为 7.3 万户。
在本次预测中，虽然标的公司历史期的中标概率为 100%，但考虑到截至评
估报告出具日临平区、龙港市和鹿城区未来能否采购再生资源收回利用项目及标
的公司是否中标具有存在不确定性。基于谨慎性原则，评估预测对临平区、龙港
市和鹿城区的预计中标概率假设为 50%，即前述 3 个区域预测期的相关收入、成
本均按 50%折算确定。
截至本回复出具日，标的公司已相继中标临平区、龙港市和瓯海区的再生资
源收回利用项目。根据目前中标情况对标的公司的预测收入进行测算，在不考虑
中标鹿城区以及其他区域（泰顺县、瓯海区）的情况下，标的公司 2023-2026 年
预测收入合计数已达 35,306.09 万元，超过《评估报告》收益法下的预测收入
单位：万元
假设情况 覆盖区域 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 合计
临平区 3,587.83 3,597.65 3,518.44 3,484.45 14,188.37
预测情况 1,393.95 1,397.77 1,393.95 1,342.95 5,528.62
龙港市
（50%中标概
鹿城区 2,219.07 4,414.01 4,401.95 4,320.77 15,355.80
率）
合计 7,200.85 9,409.43 9,314.34 9,148.17 35,072.79
临平区 6,631.77 6,649.94 5,592.60 5,561.19 24,435.50
目前情况 2,741.15 2,748.66 2,741.15 2,639.63 10,870.59
龙港市
（临平区、龙
鹿城区 - - - - -
港中标）
合计 9,372.92 9,398.60 8,333.75 8,200.82 35,306.09
报告期内，标的公司垃圾回收服务平均价格的变动情况如下：
项目 2022年1-8月 2021年 2020年
垃圾回收服务价格（元/户/天） 0.97 1.06 1.27
由上表可知，标的公司的垃圾回收服务平均价格在报告期内呈下降趋势，主
要原因系：①通过业务模式不断优化，运营成本持续降低，标的公司可以采取更
具竞争力的报价方案，通过以价换量，保持业务规模和盈利水平稳步增长；②标
的公司会结合当地的用户数量、垃圾回收量、是否包含大件垃圾等因素核算综合
成本，并给出不同的报价方案，报告期内新拓展地区对垃圾回收服务的要求不同，
因此垃圾回收服务的单位价格相对较低。
根据各区域最新服务价格，各区域之间差异水平已经相对较小，2022 年各
区域最新确定的不含税服务价格水平在 0.8 元至 0.9 元区间范围内，已基本到
达均衡稳定状态。
单位：元/天/户
区域
服务价格 服务价格 服务价格
杭州市 余杭区、临平区 0.87 0.93 1.18
湖州市 安吉县 0.84 1.32 1.32
衢州市 柯城区、衢江区 0.84 0.84
绍兴市 新昌县 0.82
温州市 龙港市 0.81
注 1：龙港市服务价格为 2022 年 11 月 11 日标的公司收到的中标（成交）价格。
注 2：上表中的服务价格不包含大件垃圾回收资金。
预测期各区域平均服务价格水平如下：
单位：元/天/户
区域 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年
杭州市 余杭区、临平区 0.87 0.87 0.87 0.85 0.84
湖州市 安吉县 0.84 0.84 0.84 0.82 0.81
衢州市 柯城区、衢江区 0.83 0.84 0.82 0.81 0.81
绍兴市 新昌县 0.82 0.82 0.82 0.79 0.79
温州市 龙港市 0.82 0.82 0.82 0.79
温州市 鹿城区 0.82 0.82 0.82 0.81
注 1：原余杭区 2025 年 4 月底合同到期后服务价格预测下降
注 2：安吉县 2025 年 3 月底合同到期后服务价格预测下降
注 3：衢州市根据合同 2022 年有新增入住率不满 40%的收入按一半确认，2024 年 3 月底合
同到期后服务价格预测下降
注 4：新昌县 2024 年 11 月合同到期后服务价格预测下降
注 5: 龙港市预计 2026 年初合同到期后服务价格预测下降
注 6: 鹿城区预计 2026 年中合同到期后服务价格预测下降
（1）报告期内服务单价趋势比较
单位：元/天/户
区域
服务价格 降幅 服务价格 降幅 服务价格
杭州市 余杭区、临平区 0.87 6.45% 0.93 21.19% 1.18
湖州市 安吉县 0.84 36.36% 1.32 0.00% 1.32
衢州市 柯城区、衢江区 0.84 - 0.84 -
绍兴市 新昌县 0.82 - -
温州市 龙港市 0.81 - -
由上表可知，从已覆盖区域的服务价格走势上看，前期标的公司服务区域
的单位价格相对较高，主要系“互联网+回收”模式出现时间较晚，对于政府部
门和从业企业来讲，业务模式如何运行以及成本如何考核尚无可借鉴的经验。
经过前期不断探索，标的公司垃圾回收服务运营模式日趋成熟，政府部门亦通
过审计和考核明确了服务价格的大致定价区间。经过多年的不懈努力，标的公
司持续对服务内容、流程管理和品牌展示等方面进行优化，运营成本不断降低，
建设周期显著缩短，形成了标准化、可推广、可复制的业务模式。标的公司具
有了通过降低服务单价来争取更大的市场空间的能力，因此在维持自身盈利水
平的前提下，服务单价逐步下降。
报告期内，杭州市余杭区、临平区服务价格 2020 年至 2022 年分年下降幅
度为 21.19%、6.45%，降价后杭州市余杭区、临平区及湖州市安吉县服务单价分
别为 0.84 元/天/户、0.87 元/天/户，差异率较小。衢州市（柯城区、衢江区）、
绍兴新昌县及温州龙港市新中标价格与上述两市区域最新服务价格接近，报告
期内服务单价的下降幅度已大幅收窄。
（2）新拓展区域服务价格趋于稳定
当前各区域执行服务价格及中标时间分布情况如下：
单位：元/天/户
当前执行服务价格 2021 年 2022 年
既有服务区域
服务价格 差异率 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
余杭区 0.87 7.41% 0.87
杭州市
临平区 0.87 7.41% 0.87
湖州市 安吉县 0.84 3.70% 0.84
柯城区、
衢州市 0.84 3.70% 0.84
衢江区
绍兴市 新昌县 0.82 1.23% 0.82
温州市 龙港市 0.81 0.81
由上表可知，从当前各区域执行服务单价来看，以 2022 年 11 月 11 日最新
中标的温州市龙港市（0.81 元/天/户）为基准，与其他各区域的差异率在
回收服务，相较于小件垃圾，大件垃圾重量大销售价格低，因此标的公司的运
营成本相对较高，故前述三区的服务单价相对较高。如按同口径不含大件垃圾
回收服务的衢州（柯城区、衢江区）、绍兴新昌县及龙港市计算差异率，则为
同时，考虑到当前各区域执行服务单价中衢州（柯城区、衢江区）为 2021
年一季度中标，龙港市为 2022 年四季度中标，二者时间跨度近 2 年，而服务价
格差异仅为 3.70%。可见新拓展区域执行的服务价格偏离幅度越来越小，呈现逐
步趋同的稳定走势。
综上，虽然报告期的垃圾回收服务价格呈现下降趋势，但是下降幅度已经大
幅收窄，新拓展区域的服务价格也趋于稳定。本次评估基于标的公司在各区域的
现行服务价格，且基于谨慎性原则，在预测中对各区域在合同约定的服务期 3
年届满时一次性下调。因此，预测期垃圾回收服务价格的取值较为合理。
报告期内，标的公司因受疫情、节假日等因素影响，政府部门会对垃圾回收
服务收入给予考虑考核核减金额。政府部门考核核减金额包括履约考核扣减以及
减量成效考核扣减，具体如下：
（1）履约考核扣减
履约考核扣减是指客户根据标的公司履约情况，在评估标的公司在履约基础
配置、日常管理、社会评价和其他因素等方面后，得出标的公司考核期内履约得
分，对于没有履约完成项将扣减履约经费金额。标的公司经过多年的经验积累与
模式优化，已形成标准化、可推广、可复制的业务模式，在基础配置、日常管理、
社会评价等方面均表现良好。未来，随着项目经验的不断积累，标的公司履约考
核成绩将有望继续提升。
（2）减量成效考核扣减
减量成效考核扣减是指标的公司实际户均回收量应达到合同约定户均回收
量及以上，对于实际户均回收量小于约定户均回收量时，要扣减经费金额。减量
成效考核与标的公司实际户均回收量相关，旨在考核标的公司实际户均回收量是
否达到合同约定标准，而实际垃圾量通常与当地的生活垃圾产生量相关，未来随
着区域经济的不断发展和居民对于标的公司服务的逐渐适应，户均生活垃圾产生
量和投放量通常呈上升趋势，考核完成率将有望逐渐提升。
本次评估收入预测以历史期考核完成率为基础，预测期各区域的应拨付金额
均考虑相应政府考核核减比例，相对谨慎合理。
报告期内，标的公司的居民生活垃圾分类回收与居民生活息息相关。2020
年初，国内爆发新冠疫情，但得益于国家及时有效的管控措施，2021 年以前新
冠疫情在国内虽有零星传播，但总体得到了有效控制。在此期间，标的公司亦成
立专门的疫情防控领导小组，制定和完善有针对性的疫情防控实施方案，发动群
团力量强化防控措施巡逻监管，以最大程度降低新冠疫情对于标的公司生产经营
的影响。2022 年上半年，变异后的奥密克戎毒株传染性加强，并相继在全国多
点爆发，浙江省内的杭州市、衢州市等地区相继启动了临时封控措施，以应对新
冠疫情的快速传播，导致标的公司暂停在特定区域内的相关业务，一定程度上影
响到标的公司 2022 年 1-4 月的经营业绩和盈利水平。
冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》，公布进一步优化防控工作
的二十条措施。2022 年 12 月 4 日，杭州市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导
小组发布的《杭州市关于优化调整疫情防控相关措施的通告》。同日，安吉县、
衢州市、绍兴市、温州市等地也相继发布各地优化调整疫情防控相关措施的通告，
疫情防控逐步优化。
未来，预计国家对新冠疫情的管控将会进一步优化，新冠疫情对于居民生活
以及标的公司生产经营影响将会大大减弱。
（二）标的资产再生资源销售收入的预测依据及合理性
报告期内，标的公司的再生资源销售的可回收物品种主要为小件垃圾、大件
垃圾和废旧电器等，其中大件及小件垃圾销售收入占比超过 97%，为再生资源销
售的主要收入来源。具体而言，大、小件垃圾又可细分废纸类、橡塑类、废纺类、
金属类、玻璃类、竹木类和小家电类等。报告期内，标的公司的再生资源销售收
入情况如下：
单位：万元
项目 2022 年 1-8 月 2021 年 2020 年
再生资源销售收入 8,268.66 10,371.35 6,520.39
注 1：报告书在计算再生资源销售的收入时，再生资源销售的收入=实际垃圾总量×某类垃圾
量占实际垃圾总量比例×某类垃圾销售单价（不含税）+废旧电器销售收入；实际垃圾总量=
基本户数×运行天数×考核户均日回收量×实际垃圾占考核垃圾量比例。
注 2：在计算再生资源销售收入时，需将各区域各垃圾种类的销售收入加总，即为大件和小
件垃圾销售收入。
注 3：上表中的再生资源销售收入不含废旧电器销售收入。
报告期内，标的公司再生资源销售收入主要受基本户数、再生资源销售价格
的影响。相关影响因素的具体分析如下：
详见本回复“问题 5/三/（一）/1、基本户数”的相关分析。
报告期内，标的公司再生资源销售平均价格的变动情况如下：
项目 2022年1-8月 2021年 2020年
再生资源销售平均价
格（元/吨）
注：在计算上表再生资源销售平均价格时不含废旧电器销售收入。
由上表可知，报告期再生资源销售平均价格呈逐年上升趋势，主要原因系：
①2020 年以来，随着疫情影响下的全球供应链危机逐渐暴露，叠加疫情后全球
央行纷纷采取的货币宽松政策，全球大宗商品价格迅速反弹，迎来全面上涨趋势，
再生资源销售价格与大宗商品价格呈现一定相关性，因此各类再生资源价格均有
不同幅度的上升；②从再生资源的构成来看，其可分为废纸类、橡塑类、废纺类、
金属类、玻璃类、竹木类和小家电类等多个大类品种，各再生资源品种的销售单
价存在较大差异，不同再生资源品种的回收重量比重亦会发生变化。报告期内，
标的公司的新拓展的服务区域（衢州市、新昌县）不含大件垃圾的回收，而大件
垃圾通常为竹木类再生资源，其销售单价低、销售量大，因此竹木类再生资源销
售占比下降，废纸类等其他再生资源品种销售量占比上升导致再生资源平均价格
有所上升。
目前，全球大宗商品价格走势仍处于供需博弈阶段，具体详见本回复“问题
经营过程中，标的公司的分拣能力和运营经验在不断提高，可以实现对可回收物
进行更为高效、细致的分拣，以提升可回收物的单位综合附加值。同时，随着标
的公司覆盖区域的不断扩充，其垃圾回收量也在不断增长，可回收物销售的规模
化效应将为标的公司带来更大的议价话语权。因此，本次评估按 2021 年各区域
各类再生资源平均含税销售价格扣除增值税后的水平为基础，对预测期每期平均
含税销售价格按 2021 年价格水平不增长预测。例如，针对下表中的废纸类，余
杭区/临平区在预测期各期的废纸类平均含税销售价格等于余杭区/临平区 2021
年废纸类平均含税销售价格、衢州市在预测期各期的废纸类平均含税销售价格
等于衢州市 2021 年废纸类平均含税销售价格、安吉县在预测期各期的废纸类平
均含税销售价格等于安吉县 2021 年废纸类平均含税销售价格,其他再生资源类
型（橡塑类、废纺类、金属类、玻璃类等，具体按下表中的大类划分）参照同
样方法进行预测。预测期内，以各区域同类再生资源回收量为权重，计算各类
再生资源的基准综合平均价格和预测综合平均价格情况主要如下：
基准综合平
预测综合平均价格
均价格
类型
废纸类 2,078.60 2,086.81 2,096.53 2,106.24 2,119.39 2,133.07
橡塑类 1,496.76 1,503.04 1,514.42 1,525.90 1,541.07 1,557.45
废纺类 954.05 998.19 1,045.79 1,068.12 1,081.61 1,098.71
金属类 3,248.49 3,257.19 3,268.91 3,284.38 3,317.71 3,354.92
玻璃类 354.76 361.55 366.25 369.00 372.24 375.93
竹木类 91.94 91.96 91.97 92.54 93.85 95.31
小家电类 2,970.34 2,940.46 2,904.38 2,899.12 2,918.37 2,937.45
注：上表中列式的再生资源基准综合平均价格和预测综合平均价格均为含税价格。
由上表可知，虽然本次评估预测以 2021 年各区域各类再生资源（按上表中
的大类划分）平均含税销售价格不增长为基础进行预测，但预测综合平均价格
会略高于基准综合平均价格，且呈现小幅波动，其主要原因系：
（1）同类再生资源（按上表中的大类划分）在不同区域的平均含税销售价
格水平存在差异。以废纸类为例，衢州市 2021 年平均含税销售价格略高于余杭
区/临平区，主要系标的公司服务余杭区/临平区时间较长，除服务小区居民外，
小区周边的各类商铺等亦使用标的公司上门回收服务。通常来说，从居民回收
的废纸类中书本、报纸占比相对较高，而商铺回收的废纸类主要为纸板，书本、
报纸占比很小。站在再生资源销售角度，标的公司回收的废纸会分拣为纸板、
书本和报纸三类进行销售，报纸和书本的销售价格高于纸板，而再生资源平均
含税销售价格反映的是纸板、书本和报纸的综合销售价格，因此衢州市 2021 年
废纸类的平均含税销售价格高于余杭区/临平区。其他再生资源（橡塑类、废纺
类、金属类、玻璃类等）存在类似情况，因此衢州市 2021 年再生资源平均含税
销售价格总体上高于余杭区/临平区。
（2）预测期内，各区域的新增户数不同会导致同类再生资源（按上表中的
大类划分）在不同覆盖区域的权重（即各区域同类再生资源回收量）发生变化。
如 2022 年初新增的新昌县以及 2023 年拟覆盖的龙港市、鹿城区，其均只回收
小件垃圾，且覆盖前期服务对象为小区居民，因此预测期的各类再生资源平均
含税销售价格参照衢州市制定，略高于余杭区/临平区。预测期内，随着新增覆
盖区域（新昌县、龙港市、鹿城区）以及衢州市基本户数量增加，前述区域的
再生资源回收量占比亦不断提升，导致同类再生资源（按上表中的大类划分）
预测综合平均价格略高于基准综合平均价格，且呈现小幅波动。
（三）标的资产垃圾分类回收和再生资源销售收入与同行业可比公司情况
报告期内，标的公司的主要收入来源为垃圾回收服务和再生资源销售，A 股
上市公司中，无业务类型相同且完全可比的上市公司，部分上市公司有类似业务，
但其占收入比例较小，未单独披露相关业务的业务情况，可查披露业务口径的最
近三年业务情况如下：
单位：万元
上市公司 瀚蓝环境 上海环境 旺能环境
披露业务口径 固废处理业务 固体废弃物处理 生活垃圾项目运行
如上表可知，瀚蓝环境、上海环境和旺能环境相关业务营业收入年均增长率
水平分别为 57.42%、66.35%和 34.79%。
单位：万元
预测数据
产品/年度 2022 年
再生资源销售 10,598.86 17,211.89 20,137.54 21,545.08 22,771.31 22,771.31
增长率 35.52% 22.46% 17.00% 6.99% 5.69%
垃圾回收服务 19,164.02 31,635.71 36,543.86 38,614.79 40,561.32 40,561.32
增长率 11.48% 13.56% 15.51% 5.67% 5.04%
注 1：2022 年 5-12 月增长率水平为 2022 年 1-4 月报告期收入与 2022 年 5-12 月预测期收入
总和相较报告期 2021 年的增长比例。
注 2：上表中再生资源销售收入不含废旧电器销售收入。
预测期标的公司再生资源销售、垃圾回收服务收入增长率不高于上述 3 家上
市公司的年均增长率水平，且预测期内标的公司的再生资源销售、垃圾回收服务
收入增长率均呈现逐年下降趋势。因此，本次收入预测相对谨慎合理。
四、分别披露标的资产垃圾分类回收和再生资源销售预测期内毛利率情况，
并结合报告期内垃圾分类回收和再生资源销售毛利率水平及收入占比情况、政
府政策变更风险、市场竞争程度、回收服务经费单价下降预期、大宗商品未来
价格走势、同行业可比公司情况等，进一步披露标的资产主营业务毛利率保持
平稳的依据及合理性；
（一）标的资产垃圾分类回收和再生资源销售预测期内毛利率及收入占比
情况
预测期内，标的公司的垃圾分类回收和再生资源销售毛利率及收入占比如下：
单位：万元
预测数据
产品/年度 2022 年
收入 19,164.02 31,635.71 36,543.86 38,614.79 40,561.32 40,561.32
垃圾 成本 14,574.26 23,308.74 26,905.38 28,603.83 30,179.94 30,179.94
分类 毛利率 23.95% 26.32% 26.38% 25.93% 25.59% 25.59%
回收 营业收入
占比
收入 10,598.86 17,211.89 20,137.54 21,545.08 22,771.31 22,771.31
再生 成本 5,563.92 8,776.69 10,243.85 11,013.90 11,619.95 11,619.95
资源 毛利率 47.50% 49.01% 49.13% 48.88% 48.97% 48.97%
销售 营业收入
占比
注：上表中再生资源销售收入不含废旧电器销售收入。
（二）标的资产主营业务毛利率保持平稳的依据及合理性
报告期内，标的公司的垃圾分类回收和再生资源销售毛利率及收入占比如下：
单位：万元
产品/年度 2022 年 1-8 月 2021 年 2020 年
收入 18,535.62 24,987.38 19,431.77
垃圾分类 成本 13,238.41 17,433.27 13,291.19
回收 毛利率 28.58% 30.23% 31.60%
营业收入占比 66.81% 68.51% 73.69%
收入 8,268.66 10,371.35 6,520.39
再生资源 成本 4,408.17 5,454.75 3,531.55
销售 毛利率 46.69% 47.41% 45.84%
营业收入占比 29.81% 28.43% 24.73%
注：上表中再生资源销售收入不含废旧电器销售收入。
（1）营业收入占比分析
报告期内，标的公司垃圾分类回收业务占收入比重持续下降，主要原因系：
标的公司在基本户数增长的前提下，垃圾分类回收业务服务单价逐年下降，使得
该业务收入增速显著低于再生资源销售业务，且标的公司环保金由目前的线下使
用逐步转移至线上使用，使得虎哥商城销售收入有所提升，进一步拉低了垃圾回
收服务业务的收入占比。预测期内，报告期内的前述趋势将继续保持，导致标的
公司的垃圾分类回收业务收入占比继续下降。
标的公司再生资源销售收入主要受基本户数、再生资源销售价格的影响。报
告期内，基本户数的增长导致了垃圾回收量的提升，同时再生资源价格也有不同
程度上涨，导致再生资源销售的收入占比稳步提升。预测期内，由于标的公司基
本户数稳定增长并考虑各类再生资源价格按 2021 年价格水平不增长，该业务收
入的上涨幅度会高于垃圾分类回收业务收入。但是受虎哥商城销售收入提升的影
响，预测期内标的公司再生资源销售收入占比基本保持稳定。
（2）主营业务毛利率分析
报告期内，垃圾回收服务业务毛利率水平有所下降，主要是因为垃圾回收服
务单价下降所致。预测期内，垃圾回收服务毛利率下降，主要原因系：①预测期
的直接材料成本以年均基本户数乘以历史期（2020 年、2021 年和 2022 年 1-4 月）
户均单位材料成本确定，因 2020 年户均单位材料成本高于 2021 年、2022 年 1-4
月，导致直接材料成本的预测值高于实际值，拉低了其毛利率水平；②标的公司
覆盖区域中临平服务单价在原合同到期日（2022 年 4 月 30 日）后即按下降进行
预测，而临平重新招标后标的公司于 2022 年 11 月 1 日以 0.92 元/户/天中标，实
际存在 6 个月的延期，期间标的公司的服务单价仍按原合同执行，因此预测首期
垃圾回收服务毛利率波动较大。
报告期内，标的公司再生资源销售的毛利率基本保持稳定但略有波动。2021
年毛利率相对略高，主要系受大宗商品价格整体上涨的影响，废纸、废纺、废铁、
废塑料销售价格上涨。2022 年 1-8 月，受新冠疫情影响，再生资源销售的毛利率
有所下降。预测期内，再生资源销售业务毛利率水平较历史期有所上升，主要原
因系：预测期内，标的公司的服务区域和基本户数的持续增长，对标的公司的固
定成本（如设备、房租等）会有一定的摊薄效应。
综合来看，标的公司的垃圾回收服务及再生资源销售业务最近期及预测期毛
利率水平相近，且低于 2020 年、2021 年的毛利率水平，具体情况如下：
单位：万元
项目/年 2022 年 2022 年
度 1-8 月 5-12 月
收入 26,804.28 29,762.88 48,847.60 56,681.40 60,159.87 63,332.63 63,332.63
成本 17,646.58 20,138.18 32,085.43 37,149.23 39,617.73 41,799.89 41,799.89
毛利率 34.17% 32.34% 34.32% 34.46% 34.15% 34.00% 34.00%
综上，本次预测标的公司主营业务毛利率平稳具备合理性。
近年来，国家层面出台了多项与垃圾分类相关的政策和规划，该类政策和规
划通常具有长期性、持续性的特点。以《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设
施发展规划》为例，规划提到，46 个重点城市开展生活垃圾分类先行先试、示
范引导，居民小区覆盖率达到 86.6%，基本建成了生活垃圾分类投放、分类收集、
分类运输、分类处理系统，探索形成了一批可复制、可推广的生活垃圾分类模式
和经验，到 2025 年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到 60%左右，全国生
活垃圾分类收运能力达到 70 万吨/日左右。又如，国务院发布《2030 年前碳达峰
行动方案》，提出到 2025 年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源
化利用比例提升至 60%左右。到 2030 年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活
垃圾资源化利用比例提升至 65%。由此可见，国家层面已将生活垃圾分类定义为
一项长期任务。
具体到浙江省内，以浙江省历年政府工作报告为例，浙江省政府对于垃圾分
类工作的倡导一以贯之。2018 年，浙江省政府更是开始全面推进城乡生活垃圾
分类处理工作，对垃圾分类系统建设、分类收集覆盖面、回收利用率、资源化利
用率、无害化处理率提出了明确要求。具体如下：
作为标的公司重点拓展的区域，浙江省对于生活垃圾分类的各项要求正在逐
年提升。对于标的公司而言，其未来需要根据政策要求对服务内容、技术研发等
方面保持创新或持续优化。
考虑到在过往业务中，标的公司不断对服务内容、流程管理和品牌展示等方
面进行优化，运营成本不断降低，建设周期显著缩短，且其业务模式标准化、可
推广、可复制。标的公司未来可持续进行创新和优化，以对应政府政策变更的风
险，预计不会对业务毛利率产生重大不利影响。
在生活垃圾分类处理成为国家战略的大背景下，国家和地方法规层面已明确
将减量化、资源化和无害化作为首要目标，推动高质量的资源回收体系和生活垃
圾处理收费等制度建设。在此背景下，我国生活垃圾年清运量逐年上升，市场规
模逐渐扩大，越来越多的企业也开始进入这一行业。2021 年 10 月 28 日商务部
新闻发言人表示，目前，全国再生资源回收企业约 9 万家，从业人员约 1,300 万
人。总体来看，虽然行业参与企业数量较多，但相关企业的规范化运营、集约化
经营水平还有待提高。市场竞争对于标的公司业务毛利率的影响主要体现在以下
方面：
（1）垃圾回收服务价格
居民生活垃圾分类回收服务通常以招投标形式开展，政府部门招标会对投标
人进行全面打分，打分因素包括但不限于：服务报价，收集、清运、分拣处置方
案，场地、设备和人员配置，信息化平台建设，资质认证，项目经验，科技创新，
过往荣誉等。虽然，服务报价是中标的考核因素之一，但其在招投标中的打分权
重相对有限，因此标的公司可以凭借自身在业务规模、资金实力、项目经验、过
往荣誉等方面的优势，凭借对当地垃圾回收量水平、居民人口数量等因素的分析，
给出相对适合的投标价格。
（2）再生资源销售价格
再生资源销售业务下游客户为再生资源利用企业，行业参与者众多，因此这
类企业议价能力相对较弱，且再生资源价格相对透明，标的公司可通过线上线下
多渠道择优选择合作方。
综上，未来标的公司垃圾分类回收和再生资源销售业务预测期内毛利率具有
保持稳定的基础。
元/户/天、1.06 元/户/天和 0.97 元/户/天，整体毛利率分别为 35.12%、35.03%和
利率受新冠疫情临时停工影响略有下降。
报告期内，标的公司的回收服务平均价格下降，但整体毛利率能够保持相对
稳定，其原因系：①由于业务模式不断优化、人工熟练程度的加深，分拣人员的
工作效率有效提升，报告期内单位直接人工（单位直接人工=直接人工成本/处
理吨数）从 2020 年 128.54 元/吨下降至 2022 年 1-8 月 109.11 元/吨；同时，
随着基本户数的拓展、人员利用率的提升，单位“虎哥”、运输司机等人员服
务的用户数量不断增加，报告期内单位制造费用人工成本（单位制造费用人工
成本=制造费用人工成本/年均基本户数）从 2020 年的 161.58 元/户下降至 2022
年 1-8 月的 149.05 元/户；此外，制造费用中折旧摊销等固定成本随着收入规
模的增长单位成本被摊薄，报告期内折旧摊销占主营收入的比例从 2020 年的
此标的公司可以采取更具竞争力的报价方案，通过以价换量，保持毛利率水平的
相对稳定；②标的公司会结合当地的用户数量、垃圾回收量、是否包含大件垃圾
等因素核算综合成本，并给出不同的报价方案，报告期内新拓展地区对垃圾回收
服务的要求不同，因此垃圾回收服务价格有所降低，但毛利率水平相对保持稳定。
预测期内，本次评估基于谨慎性原则，假设：①评估预测的新拓展地区按照
目前同类项目的最低垃圾回收服务价格予以确定；②基于历史期标的公司平均
服务的变动趋势，对各区域在合同约定的服务期 3 年届满时一次性下调服务价
格预测。预测结果如下：
项目 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年
回收服务平
均价格（元/ 1.27 1.06 0.97 0.94 0.92 0.90 0.89
户/天）
整体毛利率 35.12% 35.03% 31.64% 32.26% 32.18% 31.82% 31.51%
增长率 -16.54% -8.49% -3.09% -2.13% -2.17% -1.11%
由上表可知，预测期的回收服务平均价格呈现下降趋势，与报告期趋势保持
一致且幅度收窄，具有合理性，主要系：①标的公司可以不断优化业务模式，
持续降低营业成本，通过以价换量，保持毛利率水平的相对稳定。②投标价格
在招投标评分中占比有限（通常为 10%-30%不等），相较于服务单价，政府部门
在招标中更为关注服务单位的收集、清运、分拣处置方案，场地、设备和人员
配置，信息化平台建设，资质认证，项目经验，科技创新，过往荣誉等，标的
公司在前述方面更有竞争力，详见本回复“问题 3/二/（三）/2、标的公司参与
竞标的核心优势”。③标的公司回收服务单价目前已趋于稳定，且后期下降幅
度有限，具体分析见本回复“问题 5/三/（一）/2、报告期内回收服务经费单价
下降幅度”。
（1）大宗商品价格走势仍处于供需博弈
全球大宗商品价格，超出市场普遍预期。本轮大宗商品价格普涨，是供需关系变
化、流动性宽裕以及投机炒作等多因素交织的结果，目前美联储不断加息，流动
性有所紧缩，因此大宗商品价格在 2022 年二、三季度出现了回落后，但当下俄
乌冲突仍不明朗，大宗商品供需端仍处于博弈阶段，在第四季度大宗商品价格指
数又出现了小幅上扬的趋势。中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩表示：
展望到年底和 2023 年，预计全球大宗商品市场走势将出现一定分化，供给和需
求关系明显得到缓解的商品品种延续价格回落走势，供需基本面偏紧甚至供不应
求的商品品种仍可能有反弹空间。
（2）应对再生资源价格波动的措施
为应对再生资源销售价格的大幅波动，标的公司在与各区域政府签订的政府
采购服务合同中有约定，标的公司可按照市场情况自行调整环保金兑换标准，调
整前须经当地政府审核批准。2022 年二季度以来，再生资源中废纸类价格跌幅
较大，因此触发标的公司环保金的调整机制。根据与各级区域政府签订政府采购
合同中条款约定，标的公司已于 2022 年三季度末对当前市场情况下废纸类环保
金的兑换标准进行了调整，具体情况如下：
区域 调整日期 调整内容概况
自 2022 年 10 月 1 日起，废纸类环保金兑换标准由 1.3
衢州 2022 年 9 月 28 日
元/公斤调整至 1 元/公斤
自 2022 年 10 月 1 日起，废纸类环保金兑换标准由 1.3
临平 2022 年 9 月 23 日
元/公斤调整至 1 元/公斤
自 2022 年 10 月 1 日起，废纸类环保金兑换标准由 1.5
新昌 2022 年 9 月 24 日
元/公斤调整至 1.2 元/公斤
余杭 2022 年 9 月 23 日 自 2022 年 10 月 1 日起，废纸类环保金兑换标准由 1.3
元/公斤调整至 1 元/公斤
其它再生资源如出现价格下跌，从而显著影响标的公司再生资源销售业务盈
利水平的情况，亦将触发标的公司环保金的调整机制，标的公司可通过该机制来
对冲再生资源价格下跌对营业收入的不利影响，进而保持整体业务毛利率的相对
稳定。
报告期内，标的公司的主要收入来源为垃圾回收服务和再生资源销售，A 股
上市公司中，无业务类型相同且完全可比的上市公司，部分上市公司有类似业务，
但其占收入比例较小，未单独披露相关业务的毛利率情况。根据公开数据，瀚蓝
环境、上海环境和旺能环境 2022 年前三季度的综合毛利率情况如下：
毛利率
上市公司 披露口径
瀚蓝环境 整体毛利率 18.91% 21.44% 20.89%
上海环境 整体毛利率 32.42% 31.74% 31.54%
旺能环境 整体毛利率 47.30% 41.67% 40.83%
平均值 32.88% 31.62% 31.09%
由上表可知，虽然 2022 年大宗商品价格以及经济环境波动较大，但上述上
市公司的整体毛利率在各季度波动幅度相对有限，上述上市公司通常可以通过优
化管理、成本转嫁等方式保持自身盈利能力的相对稳定。
综上，标的公司在预测期内主营业务毛利率保持平稳具有合理性。
五、结合预测期内拓展新服务区域计划、既有服务区域业务推广、同行业
可比公司情况等，披露标的资产销售费用预测是否与预测期内收入增长趋势相
匹配，预测期内期间费用率保持平稳的原因及合理性
（一）预测期内标的公司拓展新服务区域计划及既有服务区域业务推广
详见本回复“问题 5/三/（一）标的资产垃圾分类回收收入的预测依据及合
理性”。
（二）预测期标的公司收入增长与销售费用增长对比情况
项目 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年
收入增长率 - 38.33% 21.48% 20.14% 17.57% 6.92% 5.98%
销售费用增长率 - 4.40% 10.41% 25.19% 14.49% 6.47% 5.73%
销售费用占收入
比重
由上表可知，2021 年标的公司收入增长显著快于销售费用，其中销售费用
主要由职工薪酬支出构成。2021 年，销售费用占比的下降主要是由于标的公司
经过过往期间的宣传推广，居民对于使用虎哥回收下单的流程已较为熟悉，需要
“虎妈”上门指导的情况减少，使得销售费用中职工薪酬金额有所下降。2022
年开始，标的公司将降低在已覆盖区域的推广投入，并从 2023 年开始对新拓展
区域（龙港市、鹿城区）进行宣传投入，因此销售费用占收入比重以及销售费用
的增长率均呈现上涨趋势。2023 年以后，由于并无新服务区域的拓展，因此标
的公司将保持一定量的销售费用投入，以支撑预测期内主营业务收入的增长。因
此，预测期 2023 年起销售费用的增长与标的公司收入增长水平基本保持一致，
且占收入比重相对稳定。
（三）同行业可比公司期间费用率情况
同行业可比公司期间费用率情况如下：
费用名称 可比公司 2020年度 2021年度 2022年可比期间
瀚蓝环境 1.16% 0.91% 0.97%
销售费用 上海环境 0.02% 0.11% 0.12%
旺能环境 - - 0.03%
平均值 0.59% 0.51% 0.37%
标的公司 2.64% 1.99% 1.55%
瀚蓝环境 6.55% 4.94% 4.48%
管理费用 上海环境 4.88% 4.65% 6.60%
旺能环境 6.26% 5.43% 6.46%
平均值 5.90% 5.01% 5.85%
标的公司 9.10% 20.67% 8.95%
瀚蓝环境 1.48% 1.09% 0.61%
研发费用 上海环境 1.56% 1.60% 1.33%
旺能环境 2.41% 1.90% 2.74%
平均值 1.82% 1.53% 1.56%
标的公司 3.64% 3.50% 4.09%
注：标的公司2022年可比期间的期间费率数据为2022年1-10月数据，可比公司2022年可比期
间的期间费率数据为2022年1-3季度数据。
由上表可知，上述上市公司的期间费用率在两年一期中保持相对稳定，而标
的公司期间费用率相对较高，主要原因系：上述上市公司经营更为成熟且市场规
模较大，有效的摊薄了期间费用。2021 年，标的公司管理费用剔除股份支付的
影响后，各期间的期间费用率亦较为稳定，与可比公司趋势并无较大差异。
率水平相当。由于标的公司营业收入的增长部分来源于余杭区、衢州市等已覆盖
区域的基本户数增长，而这些已覆盖区域的管理人员规模及职责分工完整齐全，
没有大量配置管理人员的需求。其次，标的公司的业务模式标准化、可推广、可
复制，预计新增管理人员以及对应薪酬待遇相对有限，故本次预测期内标的公司
期间费用率将由预测期 2022 年的 15.3%小幅下降至 12.83%。标的公司业务规模
的扩张将带来管理费用一定程度的摊薄，本次预测期内期间费用率保持平稳具有
合理性。
六、标的资产可比交易案例选取的依据及合理性，结合标的资产与可比交
易案例市净率、评估增值率的对比情况分析差异的原因及合理性，并结合标的
资产动态市盈率高于可比交易案例平均值的情况进一步披露本次交易作价的公
允性。
（一）标的资产可比交易案例选取的依据及合理性
标的公司业务的细分领域包括居民生活垃圾分类回收和资源化利用两部分，
当前 A 股市场并购重组案例中尚无完全可比的同行业并购案例，因此选取近年
发生的并购标的属于环保行业的控制权交易案例进行对比。本次标的资产可比案
例选取依据以及相关判断如下：
序号 选取依据 具体判断
本次交易的收购方为大地海洋，系一家
可比交易的收购方为 A 股上市公司，交
易市场为中国境内市场
中国境内市场
可比交易的并购标的属于环保行业，包
虎哥环境业务属于环保行业，细分领域
为居民生活垃圾分类回收、资源化利用
保设备等领域
可比交易的类型为最近五年已通过审核
本次交易构成上市公司重大资产重组且
涉及发行股份购买资产
或发行股份购买资产
大地海洋拟收购虎哥环境 100%股权，
系对其控制权的收购
由上表可知，标的资产可比交易案例选取的依据与本次交易的事实情况及构
成要素相符，具备合理性。
（二）标的资产与可比交易案例市净率、评估增值率的对比情况分析差异
的原因及合理性
本次交易中，标的资产与可比交易案例市净率、评估增值率的对比情况分析：
市净率 评估增值
证券代码 证券简称 收购标的 收购标的业务类型 评估基准日
（倍） 率
紫光环保
海云环保 环保工程/固废处置/污水处理
长盈环保 72%
股权
中晟环境 70%
股权
申联环保 危险废物处置/再生资源回收
中油优艺
研究设计院
中科鼎实
中联环境
高频环境 70%
股权
兆盛环保
平均值 5.81 481.47%
中位值 4.83 382.78%
虎哥环境 居民生活垃圾分类回收/资源
注：市净率=估值/评估基准日收购标的归属于母公司所有者权益；评估增值率=（估值-评估
基准日收购标的归属于母公司所有者权益）/评估基准日收购标的归属于母公司所有者权益。
由上表可知，标的资产的市净率、评估增值率高于可比交易案例的平均值和
中位值，其原因如下：
大差异，通常来说，污水处理、固废处置业务属于重资产运营模式，其在项目建
设初期投入较高，运营期可产生稳定的净利润和现金流，因此市净率、评估增值
率均相对较低。标的公司的主要业务包括垃圾回收服务以及再生资源销售，若剔
除污水处理、固废处置以及设备制造等交易类型，则可比交易案例的市净率和评
估增值率平均数分别为 7.67 倍和 667.05%，中位数分别为 5.41 倍和 440.68%，
与标的资产的市净率、评估增值率差异相对较小。
转让其间接持有股份的方式，对标的公司核心高管实施股权激励，确认了股权激
励费用 3,660.00 万元。此外，2021 年末，标的公司向全体股东进行分红合计
主要用于偿还对标的公司的欠款。前述两个因素均导致标的公司的账面净资产下
降，进而导致标的公司的市净率和增值率相对较高。若对以上两项因素进行简单
假设还原，则标的公司 2022 年 4 月末的归属于母公司所有者权益将上升至
应市净率和增值率分别为 5.72 倍和 472.18%，与可比交易案例的市净率和评估增
值率不存在较大差异。
验，标的公司一直处于不断投入和模式探索阶段，运营成本较高且无稳定收入来
源，累计亏损金额不断扩大，净资产持续为负。经过多年的不懈努力，标的公司
持续对服务内容、流程管理和品牌展示等方面进行优化，运营成本不断降低，建
设周期显著缩短，形成了标准化、可推广、可复制的业务模式，并于 2019 年首
次实现扭亏为盈。此后，标的公司的发展步入了快车道，经营业绩快速增长，盈
利能力不断改善，账面净资产亦不断增加。以 2022 年 8 月末为例，标的资产合
并口径归属于母公司股东权益账面价值为 13,264.46 万元，较 2022 年 4 月末增加
公司经营业绩的继续释放，其合并口径归属于母公司股东权益账面价值还将呈现
持续上涨趋势。
综上，标的资产与可比交易案例市净率、评估增值率有一定差异，具备合理
性。
（三）结合标的资产动态市盈率高于可比交易案例平均值的情况进一步披
露本次交易作价的公允性
本次交易的静态市盈率以标的公司 2021 年扣非后归属于母公司股东的净利
润为基础，经计算标的资产的静态市盈率为 13.00 倍，低于可比交易案例的对应
静态市盈率平均值（19.55 倍）和中位值（18.42 倍）。本次交易的动态市盈率以
标的公司承诺净利润（考虑到本次交易无法在 2022 年实施完成，因此承诺期为
和 10,205.00 万元）的平均值为基础，经计算标的资产的动态市盈率为 10.73
倍，略高于可比交易案例的对应动态市盈率平均值（10.55 倍）和中位值（10.70
倍），主要原因如下：
出具的《审计报告》，2020 年和 2021 年，虎哥环境的营业收入分别为 26,368.40
万元和 36,474.40 万元，扣非后归属于母公司股东的净利润分别为 3,839.49 万元
和 7,002.48 万元。2022 年上半年，杭州地区的新冠疫情曾导致标的公司暂停在
特定区域内的相关业务，一定程度上影响到标的公司 2022 年 1-4 月的经营业绩
和盈利水平。2022 年承诺净利润（6,250.00 万元）系以标的公司 2022 年 1-4 月
的实际净利润加上收益法评估结论下的经评估 2022 年 5-12 月的净利润计算得出，
因此与正常运营状态下相比较低，进而导致动态市盈率相对较高。
净利润计算得出。在收益法评估过程中，虽然根据历史数据，标的公司历史期的
中标概率为 100%，但考虑到彼时临平区、龙港市和鹿城区未来能否采购再生资
源收回利用项目及标的公司是否中标具有一定不确定性，基于谨慎性原则，在收
益法预测中，临平区、龙港市、鹿城区的预计中标概率假设为 50%，即前述 3
个区域预测期的相关收入、成本均按 50%进行折算确定。截至本回复出具日，标
的公司已相继中标临平区、龙港市项目，因此预计实现净利润将会高于承诺净利
润。同时，考虑到本次交易并未设立超额奖励机制，标的公司实现净利润将完全
归属于上市公司全体股东。因此，本次交易的动态市盈率将大概率会低于测算水
平。
等技术与居民生活垃圾分类回收相结合，建立了“前端收集一站式，循环利用一
条链，智慧监管一张网”的“互联网+”生活垃圾分类回收体系，与传统的环保
企业存在一定差别。从业务发展来看，截至 2022 年 8 月末，虎哥环境的服务区
域已覆盖杭州市余杭区，湖州市安吉县，衢州市柯城区、衢江区，绍兴市新昌县
等地，铺设服务站点超 400 个，服务居民小区超 2,000 个，注册用户数量超 130
万。考虑到虎哥环境在发展过程中持续对服务内容、流程管理和品牌展示等方面
进行优化，且其运营成本不断降低，建设周期显著缩短，已形成标准化、可推广、
可复制的业务模式，未来增长潜力巨大。
综上，标的资产动态市盈率高于可比交易案例平均值具备合理性，本次交易
的定价相对公允。
七、评估师核查意见
利润高于预测值，经分析营业收入、毛利以及期间费用等指标，已实现营业利
润与预测值的差异具有合理性，不会对本次估值预测造成不利影响。
永续期。
合理性；标的资产与可比交易案例市净率、评估增值率有一定差异，主要系细分
领域差异、标的公司分红以及股份支付等事项导致，具备合理性；考虑到标的资
产的业务特点、增长趋势和评估模型因素影响，标的资产动态市盈率高于可比交
易案例平均值具备合理性，本次交易的定价相对公允。
问题 2
申请文件显示，标的资产城市生活垃圾经营性清扫、搜集、运输服务许可
证有效期至 2023 年 4 月，高新技术企业证书有效期至 2022 年 12 月。
请上市公司补充披露标的资产是否取得从事生产经营活动所必须的全部行
政许可、备案、注册或者认证，即将到期的许可、认证续期的可能性，并进一
步披露如不能继续取得或不能及时取得对标的资产业务开展及本次评估作价的
影响及应对措施。
请独立财务顾问、律师、评估师核查并发表明确意见。
【答复】
一、标的资产是否取得从事生产经营活动所必须的全部行政许可、备案、
注册或者认证
标的公司是一家专注于居民生活垃圾分类回收和资源化利用业务领域的高
新技术企业。标的公司的主要业务类型分为以下三大类：垃圾回收服务、再生资
源销售、虎哥商城销售。
截至本回复出具日，标的公司已取得的行政许可、备案、注册或者认证如下：
序 取得 有效期
证书名称 证书编号 发证机关 发证日期
号 主体 （至）
浙江省科学技术
虎哥 高新技术企业证 GR2019330 厅、浙江省财政
环境 书 00500 厅、国家税务总
局浙江省税务局
城市生活垃圾经
虎哥 9133011034 杭州市余杭区城
环境 184827X3 市管理局
运输服务许可证
中华人民共和国 浙
虎哥 浙江省通信管理
环境 局
营许可证 0
虎哥 安全生产标准化 杭 杭州市应急管理
环境 证书 局
虎哥 环境管理体系认 18421E200 北京中交远航认
环境 证证书 97R0M 证有限公司
虎哥 能源管理体系认 上海英格尔认证
环境 证证书 M 有限公司
序 取得 有效期
证书名称 证书编号 发证机关 发证日期
号 主体 （至）
虎哥 信息安全管理体 18421ISMS 北京中交远航认
环境 系认证证书 0059R0M 证有限公司
虎哥 职业健康安全管 1842IS2008 北京中交远航认
环境 理体系认证证书 4R1M 证有限公司
虎哥 质量管理体系认 17321Q210 北京中交远航认
环境 证证书 31R0M 证有限公司
虎哥 JY13301100 杭州市余杭区市
环境 153653 场监督管理局
城市生活垃圾经
安吉 安吉县综合行政
虎哥 执法局
运输服务许可证
城市生活垃圾经
衢州 衢州市住房和城
虎哥 乡建设局
运输服务许可证
虎哥 JY1330184 杭州市余杭区市
电商 0158378 场监督管理局
城市生活垃圾经 91330113M
杭州 杭州市临平区城
虎哥 市管理局
运输服务许可证 13
城市生活垃圾经
新昌 新昌县住房和城
虎哥 乡建设局
运输服务许可证
根据标的公司的主要业务类型，其从事生产经营活动所必须的资质情况如下：
（一）垃圾回收服务所必须具备的资质
根据《城市生活垃圾管理办法》
《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》
《关
于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》的相关规定，标
的公司开展垃圾回收服务应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许
可证。截至本回复出具日，标的公司及其开展垃圾回收服务的子公司均已取得城
市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
根据《再生资源回收管理办法》的相关规定，从事再生资源回收经营活动，
经工商注册登记后，方可从事经营活动。截至本回复出具日，标的公司及其开展
垃圾回收服务的子公司均已取得市场监督管理部门核发的营业执照。
根据《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》的
规定，使用总质量 4500 千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无需按
照规定申请取得《道路运输经营许可证》及《道路运输证》。标的公司使用的生
活垃圾运输车辆总质量在 4500 千克及以下，其运输生活垃圾无需取得《道路运
输经营许可证》及《道路运输证》。标的公司及其开展垃圾回收服务的子公司取
得的城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证中已包含垃圾运输服务。
根据《城市生活垃圾管理办法》的规定，城市生活垃圾应当在城市生活垃
圾转运站、处理厂（场）处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。
根据《关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》，从
事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当取得城市生活垃圾经营性处置服务许
可证。其中，关于城市生活垃圾经营性处置服务应具备的条件之一为具备企业
法人资格，处置规模小于 100 吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于
万元，焚烧厂的注册资本不少于 1 亿元。
标的公司将回收的生活垃圾完成精细化分拣后，将废纸张、废玻璃、废金属、
废塑料、废纺织物、废电器等可回收物销售给下游再生资源利用企业，不涉及自
身将回收物焚烧、填埋等经营性处置，不涉及生活垃圾经营性处置。因此，标的
公司无需取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
标的公司在开展生产经营活动中涉及收集、存储个人数据，根据《中华人民
共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《征信业管理条例》等
法律法规规定，除专门从事征信业务的征信机构需要取得个人征信业务经营许可
证之外，单纯收集和存储个人信息的情形无需取得相关资质或征求相关主管部门
意见。标的公司在开展生产经营活动中涉及单纯收集、存储个人数据，不涉及专
门从事征信业务，无需取得个人征信业务经营许可证。
综上，标的公司已取得垃圾回收服务所必须具备的资质。
（二）再生资源销售所必须具备的资质
经核查，相关法律法规对于再生资源销售未规定需办理许可、备案、注册或
者认证的要求。因此，标的公司将回收的生活垃圾分拣后销售无需办理相关许可、
备案、注册或者认证。
（三）虎哥商城销售所必须具备的资质
根据《电子商务法》的规定，电子商务经营者应当依法办理市场主体登记，
依法需要取得相关行政许可的应当依法取得行政许可。标的公司拥有并运营的
“虎哥回收”、“虎哥商城”线上服务平台向居民提供“线上下单-系统派单-虎
哥上门服务-环保金发放-环保金兑换”的一站式服务，其已取得杭州市余杭区市
场监督管理局核发的《营业执照》，并取得浙江省通信管理局核发的《中华人民
共和国增值电信业务经营许可证》，除此之外无需取得其他行政许可、备案、注
册或者认证。因此，标的公司已取得虎哥商城销售所必须具备的资质。
综上，标的公司已取得从事生产经营活动所必须的全部行政许可、备案、注
册或者认证。
二、即将到期的许可、认证续期的可能性
（一）城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证
截至本回复出具日，虎哥环境持有的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运
输服务许可证》将于 2023 年 4 月 26 日到期、衢州虎哥持有的《城市生活垃圾经
营性清扫、收集、运输服务许可证》将于 2023 年 4 月 7 日到期、杭州虎哥持有
的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》将于 2023 年 3 月 31
日到期。
根据浙江省住房和城乡建设厅于 2013 年 9 月实施的《关于进一步规范浙江
省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》，城市生活垃圾经营性清扫、收集、
运输服务许可证有效期为 1 年，有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清
扫、收集、运输、处置服务活动的企业，应当在有效期届满前 30 个工作日前向
原发证机关申请办理延续手续。
因此，鉴于《关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意
见》中关于城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务企业应具备的条件要求自
实施以来未发生变更，且标的公司与相关政府部门签订生活垃圾回收服务协议的
服务期为一至三年，标的公司亦将采取措施确保持续符合相关资质要求，上述资
质证书到期办理续期手续不存在实质性障碍。
（二）高新技术企业证书
虎哥环境持有的《高新技术企业证书》有效期至 2022 年 12 月，截至本回复
出具日，标的公司高新技术企业证书到期换证评审已经过浙江省认定机构办公室
评审通过、报备通过，已完成公示（公示期自 2022 年 12 月 24 日起 10 个工作
日）且未收到异议，尚待取得认定机构颁发的高新技术企业证书。根据《高新
技术企业认定管理办法（2016 修订）》的规定，“认定机构结合专家组评审意
见，对申请企业进行综合审查，提出认定意见并报领导小组办公室。认定企业由
领导小组办公室在‘高新技术企业认定管理工作网’公示 10 个工作日，无异议
的，予以备案，并在‘高新技术企业认定管理工作网’公告，由认定机构向企业
颁发统一印制的‘高新技术企业证书’；有异议的，由认定机构进行核实处理。”
因此，鉴于标的公司高新技术企业证书到期换证评审已经过浙江省认定机构
办公室评审通过、报备通过，已完成公示且未收到异议，尚待取得认定机构颁发
的高新技术企业证书。虎哥环境在继续保持满足各项高新技术企业认定条件的情
况下，依法再次被认定为高新技术企业不存在实质性障碍。
综上所述，标的公司即将到期的许可、认证续期不存在实质性障碍。
三、如不能继续取得或不能及时取得对标的资产业务开展及本次评估作价
的影响及应对措施
（一）城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证
根据《城市生活垃圾管理办法》
《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》
《关
于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》的相关规定，若
不能继续取得或不能及时取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证，
标的公司将不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。但如前所述，
标的公司即将到期的生活垃圾许可续期不存在实质性障碍，标的公司亦将采取措
施以确保持续符合相关资质要求，避免因无法继续取得或不能及时取得相关资质
对公司业务开展造成不利影响，因此不影响本次评估作价。
（二）高新技术企业证书
若不能继续取得或不能及时取得高新技术企业证书，不会影响标的公司业务
开展，但标的公司不能继续享受企业所得税税收优惠。具体而言，标的公司高新
技术企业证书有效期至 2022 年 12 月，若无法延续，则 2023 年及以后年度采用
公司估值 91,000.00 万元相比下降 6.04%，总体影响较小。但如上所述，标的公
司即将到期的高新技术企业证书续期不存在实质性障碍，标的公司亦将采取措施
以确保持续符合相关资质要求，避免因无法继续取得或不能及时取得相关资质对
公司业务开展造成不利影响，因此不影响本次评估作价。
四、评估师核查意见
经核查，评估师认为：
政许可、备案、注册或者认证。
集、运输服务许可证，将影响标的公司业务开展；若不能继续取得或不能及时取
得高新技术企业证书，不会影响标的公司业务开展，但将导致标的公司不能继续
享受企业所得税税收优惠。鉴于标的公司即将到期的许可、认证续期不存在实质
性障碍，标的公司亦将采取措施确保持续符合相关资质要求，不影响本次评估作
价。
（本页无正文，为《天津中联资产评估有限责任公司关于深圳证券交易所<关于
杭州大地海洋环保股份有限公司发行股份购买资产并募集配套资金申请的审核
问询函>[审核函〔2022〕030018 号]之回复》之盖章页）
天津中联资产评估有限责任公司
中国•天津 资产评估师：高嘉柔
二〇二三年一月十五日 资产评估师：潘栋栋
首页
微信公众号
证券之星APP
