贵州盘江精煤股份有限公司
“十四五”（2021-2025）发展规划
（纲要）
重要内容提示：本规划纲要是基于盘江股份未来发展需要制定的战略
发展规划文件，所涉及的盘江股份未来战略发展规划、目标等前瞻性陈
述，均不构成盘江股份对投资者的实质承诺。在宏观经济环境和行业发
展形势发生变化的情况下，盘江股份可能根据实际情况对本规划做出适
当调整，敬请投资者注意投资风险。
贵州盘江精煤股份有限公司
“十四五”发展规划（纲要）
一、发展基础
贵州盘江精煤股份有限公司（以下简称“盘江股份”）主要经营煤炭
开采、洗选加工和销售以及电力生产和销售，主要产品为煤炭和电力。“十
三五”以来，盘江股份认真贯彻落实省委省政府对煤炭产业发展的重要部
署，牢牢抓住省属国有企业战略性重组机遇，坚持“以煤为主、延伸产业
链、科学发展”的战略，持续推动煤炭主业做强做优做大，在经济效益、
煤炭供给能力、经营管理水平、安全保障能力、技术装备水平、节能环保
工作、人才队伍建设、党的建设等方面取得了重大突破和进展。2020 年，
盘江股份实现营业收入 64.81 亿元、归属于上市公司股东的净利润 8.62
亿元，较 2015 年分别增加 24.12 亿元、8.39 亿元。截至 2020 年底，资产
总额 173.57 亿元，较 2015 年增加 69.90 亿元，增长 67.43%。
二、面临的形势
当前，我国经济社会发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以
国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成。我
国经济发展阶段及能源资源禀赋特点，决定了未来相当长时期内，煤炭仍
是保障能源安全稳定供应的压舱石、促进能源结构优化升级的稳定器。煤
炭清洁高效转化利用比重持续上升。电力、化工用煤继续增长，钢铁、建
材用煤保持基本平稳，散煤利用量持续下降。煤炭供给侧结构性改革持续
深入推进，发展优质产能，淘汰落后产能，推进兼并重组，促进煤电联营，
不断提高供给体系质量，仍是煤炭供给侧结构性改革的主攻方向。以信息
化、智能化为代表的现代科技给煤炭工业转型发展带来历史机遇，煤炭行
业加速向智能化发展迈进，智能化发展已成为推动煤炭工业技术革命、实
现高质量发展的必由之路。以国资国企改革为背景的新一轮煤炭企业兼并
重组进入快车道，亿吨级航母式集团加速形成，产业集中度进一步提升，
市场竞争格局加速转变。安全生产和环境保护要求更加严格，践行安全绿
色发展理念，推动煤炭生产利用方式变革，是煤炭行业持续健康发展的必
由之路。
煤炭产业发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着严峻
挑战，盘江股份必须加快全面高质量发展。一是必须聚焦主责主业、践行
使命担当，积极保障地区能源安全。二是坚持以高质量发展为中心，做强
做优做大国有资本和国有企业。三是必须持续聚焦供给侧结构性改革，提
升核心产业链竞争力，提升企业品牌。四是必须“补短板、强弱项”，坚持
深化改革与创新驱动。五是必须服从服务国家战略，主动适应经济社会发
展需求。
三、总体战略与发展目标
（一）指导思想
“十四五”期间，盘江股份将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中
全会精神，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略和碳达峰、碳
中和重大决策，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量
发展为核心，全面贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神、贵州省委省
政府对能源工作的部署，坚定不移做强做优做大煤炭主业，坚持安全、高
效、可持续发展，抢抓发展机遇，保持发展定力，为服务全省经济社会发
展提供能源安全保障和有力支撑。
（二）基本原则
坚持党的领导。坚持党的全面领导，加强党的建设，是国有企业的光
荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”，必须一以贯之。
坚持安全发展。安全是煤炭产业发展的基础，始终坚持以人为本，牢
固树立红线意识，把安全作为一切工作的前提和基础，持续推动煤炭产业
安全形势稳中向好。
坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大
节能减排力度，深入践行“奉献清洁能源，建设美丽中国”的企业使命。
坚持高效发展。高效是煤炭产业发展的必然趋势，坚持以新发展理念
为指引，打造煤炭产业高效生产新模式，实现各环节、各要素有机匹配，
破除煤炭产业高质量发展障碍，加快推动煤炭产业提质增效取得实效。
坚持“两化”融合发展。以效率变革和生产方式变革为目标，坚定不移
地走工业化与信息化深度融合的发展道路，按照科学规划、统一标准、集
中管控的原则，以业务变革驱动煤矿信息化创新发展，探索构建智能化示
范矿井，完善安全监控等相关管理系统，通过提升盘江股份信息化能力进
而推动盘江股份转型升级，实现高质量发展。
坚持以职工为中心。坚持职工主体地位，推动薪酬分配向一线关键苦
脏险累岗位倾斜。始终做到发展为了职工、发展依靠职工、发展成果与职
工共享，不断提升职工的获得感、幸福感、安全感。
（三）总体战略
坚持“以煤为主，延伸产业链，科学发展”发展战略。围绕“做好一个
主业、推动两大任务、科学布局下游三大产业、提升四种能力、实现五大
突破”开展工作，简称“12345”总体目标。
做强做优做大一个主业。煤炭产业是盘江股份发展之基和效益之源，
要立足煤、做足煤，抢抓机遇，积极掌控优质资源，稳步扩大生产规模，
加快技术创新与装备升级，推进安全、高效、绿色、智能发展，完善煤炭
营销网络体系，提升产品质量和服务能力，进一步增强市场竞争力，做优
“盘江煤”品牌。
努力推动两大任务。通过加大矿井基础能力建设、生产矿井技术改造、
在建矿井建设、规划矿井前期工作等方式，“做优存量，做强增量”，做强
做优做大煤炭主业。以煤炭主业为基础，积极发展机械制造及加工、维修
租赁、煤电焦一体化等关联产业，拓展企业盈利空间。
科学布局下游三大产业。在坚持优先发展煤炭主业的同时，积极布局
下游相关产业。依托盘江矿机公司发展基础，做强做大机械制造及加工、
维修租赁等市场，拓展企业盈利空间。通过自主建设、兼并重组、煤电联
营等方式扩大煤电焦一体化关联产业规模，提升协同效应，增强企业盈利
能力。持续拓展瓦斯发电业务，深层次开发利用煤层气资源，培育企业新
增长极。
努力提升四种能力。强化创新发展理念，提升企业自主创新能力。严
格产品、工程和服务质量过程控制，提升质量管控能力。通过整合优化、
清理处置等方式，促进存量资产和业务结构优化，增强国有资产保值增值
能力。坚持底线思维，防范和化解安全生产、环境保护、经营管理中的重
大风险，完善企业风险防控机制，提升风险防范能力。
力争实现五大突破。依托资源、区位、技术、管理等优势，实现煤炭
产业规模和效益双突破。整合现有资源，探索煤矸石、矿井瓦斯发电等利
用业务，实现煤基产业链新突破。围绕瓦斯治理、软岩支护等难点开展工
艺、装备的技术攻关，实现矿井安全保障能力突破。在稳定现有市场基础
上，实现市场辐射范围突破。以“双百行动”综合改革试点为契机，以“盘
江红·盘江先锋”党建品牌为引领，实现盘江股份企业深化改革的突破。
（四）战略发展目标
到 2025 年，力争将盘江股份建设成为产业结构优、发展动力足、资产质
量优、人才支撑强、生态环境美、具有较强综合竞争力的优质能源企业。到
上，原煤产量 2000 万吨/年以上；电力装机规模达到 136.5 万千瓦；瓦斯抽
采量达到 2.9 亿立方米。
四、“十四五”主要任务
（一）做强做优煤炭产业
第一，提升既有煤矿产能。按照煤矿兼并重组实施方案批复，通过
相关手续办理、技术改造，到 2025 年底，盘江股份既有煤矿（含参股矿
井）生产能力提升至 2190 万吨/年。
第二，加快建煤矿建设进度。加快新建煤矿工程建设进度，加速推
进新增优质产能释放。“十四五”期间，发耳二矿西井一期(90 万吨/年)和马
依西一井（240 万吨/年）建成并投产，新增产能 330 万吨/年。
第三，积极推进规划项目前期工作。密切关注产业政策导向与煤炭
市场变化趋势，积极探索“露天+井工”开采方式，提早布局、科学谋划，
做好资源和产能储备。积极推进规划的马依东一井（240 万吨/年）、马依
东二井（300 万吨/年）、马依西二井（300 万吨/年）前期工作，力争早日
取得核准并开工建设。
第四，积极争取优质资源。资源是能源企业可持续发展的根基和原
动力，必须多措并举，为主业发展提供基础保障。首先立足盘江矿区，强
化资源勘探，增加保有资源储量。同时动态跟踪外部优质资源处置项目，
争取采用兼并重组、合作开发、产权购置等方式，积极获取优质资源。协
调好矿区煤炭资源与开发强度，适当延长优质资源服务年限。
第五，提高产能利用率。扎实推进煤矿健康指标体系管理，提升煤
矿综合管理水平，通过构建期初煤量、回采煤量、掘进进尺、期间煤量、
期末煤量“五大平行线”，回采区、掘进区、钻孔施工区、抽采区、抽采达
标区“五大空间格局”及围绕五大空间格局优化“三机”配套，提高盘江股份
各煤矿产能利用率。
第六，推进煤炭精细化洗选加工。紧密结合选煤最新技术，重点开
展高硫煤洗选加工难点攻关，力争取得高效、低成本炼焦煤洁净加工技术
的新突破，提高资源利用率。在现有选煤厂全面推广煤炭智能干选技术，
有突破性地提升分选精度，提高产品附加值；加大既有煤矿选煤厂技术改
造，进一步减少设备磨损、降低人工成本、提高产品质量稳定性。新建矿
井配套建设同等能力选煤厂，加大先进清洁煤技术装备引进力度，满足不
同用户洗选需求，提升产品竞争力和企业效益。
第七，做优品牌做大市场。进一步巩固并推进长期战略合作用户，
在巩固现有市场基础上做大市场规模，提高区域内目标市场占有率。根据
市场差异化需求，不断优化产品结构，向市场提供合格、稳定的产品，赢
得用户及市场的认可。强化服务理念，巩固并提升“盘江煤”品牌品质，增
强市场话语权。抢抓北方钢铁产能转移以及国家建设沿海钢铁经济圈的机
遇，在稳定既有销售渠道的同时，抢占增量市场先机。
第八，坚决保障地区能源安全。聚焦煤炭主责主业，践行国企责任，
在顺应经济发展新常态、抓好企业自身高质量发展的同时，积极主动服务
和融入贵州省经济社会发展大局，配合当地政府做好乡村振兴工作。扎实
做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续发挥主力军作用，坚决扛起电煤
保供政治任务，保障区域能源安全。积极参与现代煤炭经济体系建设，提
高长协合同签订和履约率，有效应对“急难险重”突发问题。
（二）科学布局下游产业
第一，加快煤电一体化发展。充分利用自身资源优势，以国家深入
推进煤电一体化发展为契机，合理布局和有序推进火电项目建设。重点推
进盘江新光 2×66 万千瓦超超临界燃煤发电机组项目建设，力争 2023 年投
产。通过自动化、信息化、智能化、绿色化、创新化等手段，推动电力高
质量发展。
第二，全面推进矿山机械制造业发展。依托盘江矿机公司装备制造
优势，围绕市场未来需求，适时开发适用于西南地区的矿山智能化系统、
综采综掘设备自动化系统等高新产品，增加企业自主创新能力。围绕煤矿
机电设备开发具有实用性的煤矿机电产品，持续改进炮掘临时支护、超前
支护移动装置、煤泥破碎机等自主研发产品，提升品质、占领市场。以省
内市场为重点，大力拓展采掘设备租赁业务，适时成立集租赁、检修、技
术培训、配件供应、技术服务为一体的分支机构。积极构建生产性服务支
撑体系，逐步将盘江矿机公司打造成集技能培训、装备制造、配件加工、
科技研发等综合服务功能于一体的专业化矿山服务平台。
第三，扩大瓦斯利用规模。以马依西一井、金佳矿为重点，利用煤层
气地面抽采技术进行煤矿瓦斯井上下联合治理或在成熟区块的有利层段
进行小规模井组开发，并配合煤矿做好瓦斯发电。重点利用好贵州省煤层
气（煤矿瓦斯）开发利用相关补贴政策，深层次开发利用煤层气资源，把
采沉区、原位区、枯竭煤田里的煤层气能用尽用。发挥盘江股份长期积累
的矿井瓦斯治理技术经验，进一步提高所属矿井瓦斯抽采量和利用效率，
助力瓦斯发电规模化发展，形成企业新的经济增长点。
（三）强化科技创新驱动
以科技为引领，坚持创新驱动，实施科技强企。“十四五”期间，围绕
“机械化、自动化、信息化、智能化”的发展思路，持续通过加强核心领域
关键技术研究，加快推进信息化和智能化建设，大力推广新装备、新材料
和新工艺，完善科技创新体制机制，不断促进科技创新与企业发展深度融
合，促进盘江股份高质量发展。
第一，加快矿井信息化、智能化建设。以云计算、物联网、大数据等
技术为手段，建设盘江股份“安全监控、生产指挥、经营管理”综合调度管
控平台。以“高起点、高技术、高质量、高效益”为原则，全面开展矿井综
采综掘、矿井辅助系统和选煤厂智能化改造。
第二，推广新装备、新材料和新工艺应用。以高质量发展为导向，积
极引进先进装备和技术，促进煤炭开采技术变革和装备升级，有效降低安
全风险、降低劳动强度、降低生产成本。
第三，加强关键核心技术攻关。开展巷道围岩变形机理及支护研究，
以巷道圆形棚“五联合”支护的推广应用为突破，大力推广“索喷注”及中空
注浆锚索等新材料新工艺，努力解决巷道“支得住”、“维护时间长”的问题，
提升矿井安全生产标准化水平，为后续矿山智能化建设提供足够的巷道条
件。开展采煤新工艺的研究。主要开展好 110 工法采煤工艺研究推广及矸
石充填开采两项采煤新工艺研究。有序推进国家重点研发计划“复杂地质
条件煤矿辅助运输机器人”项目、贵州省技术榜单项目“基于工业互联网的
煤矿智能采掘技术”项目，充分与相关科研院所开展技术合作，以 “产、
学、研”相结合的方式开展煤炭开采、瓦斯灾害治、煤炭洗选加工、自动
化控制等技术研究，培养锻炼一支懂技术、会管理的职工队伍。开展数字
矿山相关技术研究。利用 GIS 技术与虚拟现实技术，以矿井煤层、岩层、
构造、巷道、硐室、设备等信息为基础，全面构建煤矿的采、掘、机、运、
通各专业子系统仿真模拟系统，提高生产效率和安全保障水平。研发基于
惯导和 UWB 技术的井下人员精准定位系统，实现人员、设备、物料等实
时精准定位，并对超时、超员情况进行实时报警，保障生产安全。
（四）深入推进企业改革
以“双百行动”综合改革试点为契机，不断健全企业法人治理结构，扎
实推进对标管理提升和整组提效工作，加快“两非”剥离和“两资”处置工
作，稳步推进“三项制度”改革，进一步激发职工工作的积极性和主动性，增
强企业发展活力和竞争力。
第一，健全企业法人治理结构。坚持将党的全面领导与公司治理统一起来，
加快完善以党委为组织领导核心和政治核心、董事会为公司运营决策主体、经
理层为公司运营管理主体的中国特色现代企业法人治理结构。按照党中央、国
务院关于国有企业改革三年行动方案的有关部署及要求，充分发挥党委的全面
领导作用，进一步加强董事会建设，依法落实董事会各项职权，保障经理层依
法履职，进一步完善公司治理主体权责分配，提升董事会行权履职能力，更好
发挥董事会定战略、作决策、防风险作用，建立健全董事会向经理层授权、经
理层向董事报告相关制度。
第二，扎实推动整组提效工作。进一步压缩管理机构和管理人员，减少管
理层级，控制管理幅度，充实一线生产和辅助人员，提高工作效率，达到国家
煤炭行业平均水平。精简机关工作人员,限定二级单位机关及管理人员职数，整
合各二级单位业务，实现提质增效。优化人员队伍结构，清理注销没有实际业
务的公司，整合拆并业务零散、机构重复的公司，理顺管理层级，压缩管理层
级，提高效率。
第三，稳步推进“三项制度”改革。推进“劳动、人事、分配”三项制度改革，
加强以岗位管理为核心的内部劳动管理。建立重要岗位管理人员定期述职报告
制度，并建立考评机制。改革企业工资决定机制，明确规定岗位职责和技能要
求，不断完善企业内部分配办法。鼓励人员合理流动，不断完善市场化选人用
人的激励约束机制。
第四，开展对标管理提升行动，提升企业管理能力。以开展对标管理提升
行动为契机，充分运用现代管理理念，积极采用信息化、智能化方式，推进流
程再造，优化资源配置。加强企业债务风险、投资风险、法律风险、金融风险
等风险管控，完善合规内控体系，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患。
（五）夯实安全生产基础
严格落实安全生产责任制，加强重点管控和基础体系建设，加大安全
投入提升安全保障能力，深入推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，进
一步强化全员安全培训，提升盘江股份所属煤矿及下游产业安全生产水
平。
第一，严格落实安全生产责任制。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共
管、失职追责”相关要求，建立健全并严格落实盘江股份全员安全生产责任制、
安全生产责任事故追究管理制度等安全生产管理制度，坚持“零死亡”目标管理，
健全“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，完善“明责、
知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。
第二，加强重点管控和基础体系建设。一是持续开展安全生产专项整治，
健全完善并落实盘江股份安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机
制，从根本上消除安全生产事故隐患，有效遏制重特大事故发生。二是开展煤
矿瓦斯防治攻坚行动，与科研院所加强合作，开展瓦斯防治科课题研究，解决
瓦斯防治难题，做到瓦斯治理能力与煤矿生产能力相匹配，瓦斯超限逐年下降，
坚决有效遏制煤矿瓦斯事故发生。三加大安全装备投入。充分利用国家、省加
大安全投入和智能化升级改造的政策支持力度，加大机械化、自动化、信息化、
智能化建设力度，实现安全装备升级改造，提升现有装备水平和安全保障能力。
四是优化生产布局。推进“一优三减”，合理布置采掘工程，基本完成各矿井系
统补套工程，简化优化矿井生产系统，解决系统复杂、生产环节多、采掘失调
等问题。强化采掘接续管理，确保矿井采掘接续正常。做到“三量平衡”、“四量
合规”，采掘接续正常。五是强化基层班组建设。完善班组建设制度和基础资料。
建立专业技术人员入队的人才成长机制，加大职工安全教育培训力度，提高职
工安全生产意识和技能水平。
第三，加大安全投入提升安全保障能力。按照《煤炭生产安全费用提取和
使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的要求，做到
安全资金提取符合规定，提足用足，切实将安全资金用于安全生产，提升矿井
安全生产防灾抗灾能力。
第四，深入推进煤矿安全生产标准化管理体系建设。积极构建盘江股份风
险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的煤矿安全生产标准化
管理体系建设，实现动态和静态、硬件和软件、过程与结果达标相统一。建立
煤矿安全生产标准化日常宣贯培训机制，强化培训监督，并构建奖罚制度，提
高各煤矿标准化建设积极性。
第五，进一步强化全员安全培训。加强全员安全培训，让每一名职工学标
准、懂标准、会标准，上标准岗、干标准活、尽标准责，提高职工安全执行力，
全力提升职工安全素质。引导职工牢固树立“自主安全”意识，实现“要我安全”
向“我能安全”的转变。
第六，完善盘江股份应急管理体系。深入贯彻落实《生产安全事故应急救
援预案管理办法》，健全完善生产安全事故应急救援管理体系。加强生产安全
事故应急救援预案修编、评审、备案和宣贯工作，明确应急救援响应程序，提
高应急救援预案的针对性、可操作性。按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、
运转高效”的突发事件应急处置机制，建立快速、有序、高效的专业化应急救援
队伍。加强应急战备训练和应急演练，提高重大事故抢险应急救援能力。
（六）推进生态文明矿区建设。
认真贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义生态文明思想，
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，增强保护生态环境的
紧迫感和责任感，推进煤炭绿色开采，推进资源综合利用，进一步加强污
染物减排管理，建设生态文明矿区。
第一，强化环保责任制的落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失
职追责、终身追责”的生态环境保护的责任要求，认真落实《盘江股份环境保护
责任追究管理办法》等管理制度，层层压实生态环境保护责任。建立健全“水、
气、声、渣”污染防治设施运行、排放管理制度和综合利用制度。按照国家法律
法规，加强建设项目环境影响评价，坚决做到建设项目生态环境保护设施“三同
时”。
第二，推进煤炭资源绿色开发。在煤矿勘查、设计、建设、生产等环节，
严格执行环保标准，采用先进环保理念和技术装备，减轻对生态环境影响。推
行充填开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，减轻煤炭开采对生态环境的影响。
力争“十四五”末，盘江股份所有生产矿井全部达到省级以上绿色矿山建设标准。
第三，进一步加强污染物减排管理。加大环保设施投入改造，加快推进环
保治理重点项目的建设进度，加强环保处理设施设备的运行管理，持续夯实环
保基础，实现各污染物的稳定达标排放。
第四，积极推进和谐矿区建设。结合区域自然生态地理环境特征，大力开
展采煤沉陷区治理和土地复垦，实现土地的复垦率稳步提升。做好矸石山非工
作面的覆土复绿工作，持续推进矸石山环境恢复治理，实现矿区生态再造。
第五，加强放射源管理。严格执行预防为主、防治结合、严格管理、安全
第一的方针。完善放射源的“一企一档”、“一源一档”、“一人一档”管理，严防放
射源丢失、被盗或失控。
五、规划实施保障措施
强化规划实施组织领导，建立规划落实考核机制，落实企业发展资金
保障，提升投资管控能力，实施风险过程控制，做好规划评估和动态调整，
保障规划顺利实施。
（一）强化规划实施管理
强化规划的战略导向作用，完善规划引导约束机制。及时制定完善各
项配套措施，推动规划顺利实施。制定规划实施方案，建立规划组织领导
机制，明确责任主体。建立规划实施监测和动态评估机制，以年度为目标，
做好规划落实情况的阶段性分析，研究制定改进措施和调整方案，保证规
划有效落实。
（二）落实企业发展资金保障
巩固信贷融资渠道，拓宽银企合作范围，创新银企合作方式，深化银
企合作，积极获取低成本信贷资金。发挥资本市场直接融资优势，提高资
本市场融资能力，筹集长期、低成本发展所需资金。
（三）提升投资管控能力
坚持“合理优化、从紧从严”原则，控制投资规模，全面梳理在建项目，
有保有压，以投资回报率、价值创造决定投资取舍、投资进度。加强规划
引领，优先安排符合发展战略的重点项目。严格履行投资决策程序，加强
项目可行性论证，依托专家和专业机构，做好项目评价工作，实现投资项
目闭环管理。管控带息负债规模，将资产负债率控制在合理水平，防范资
金链风险。加强担保事项管理，压控担保规模。
（四）实施风险过程控制
以制度建设和流程优化为切入点，进一步简化环节和程序，推进项目
管理规范化、审批快捷化、过程精细化。加强执行概算考核，坚决杜绝违
规建设、变更和超概算。加快推进采矿许可证等证照办理工作，依法合规
生产建设。全面实施风险管理和评估工作，充分发挥技术咨询机构的参谋
作用，对重大投资活动展开风险评估工作。
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