黑龙江交通发展股份有限公司
内部审计管理制度
第一章 总则
第一条 为规范黑龙江交通发展股份有限公司（以下简称“公
司”
）经营管理，加强内部控制与审计监督，保障公司财产安全，
保证经营目标的顺利实现。根据《中华人民共和国审计法》、
《审
计署关于内部审计工作的规定》
、《中国内部审计准则》等有关法
律法规，结合公司实际，制定本制度。
第二条 内部审计是公司内部审计机构实施的独立、客观的
监督、评价和建议。它通过审查和评价经营活动及内部控制，来
保证公司经营管理合法合规、内控管理和风险管理及时有效，对
战略目标实现提供保障。
第三条 公司本部、各分子公司及具有重大影响的参股公司
依照本办法接受内部审计监督。
第四条 内部审计的目的是为了建立高效率的内部审计监督
机制，保证公司政策和制度得到有效的贯彻和执行，降低成本消
耗，提高工作效率，保证工作质量，及时堵塞漏洞，防止舞弊，
促进公司改善经营管理，提高经济效益，实现组织目标。
第二章 内部审计机构和内部审计人员
第五条 公司设立风险防控部，在公司董事会审计委员会的
领导下，依照国家法律法规和本制度的要求，对公司本部、各分
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子公司及具有重大影响的参股公司等组织机构的财务信息的真
实性和完整性、内部控制制度的建立和实施等情况进行检查监
督。风险防控部独立行使审计职权，对公司董事会审计委员会负
责并报告工作，不受其他部门和个人的干涉。
第六条 内部审计人员应当具备下列理论知识和专业能力：
（一）具有审计、会计、财务管理、经济、税收法规等相关
专业理论知识；
（二）熟悉相应的法律法规及公司章程；
（三）掌握内部审计准则及内部审计程序；
（四）通晓内部审计内容及内部审计操作技术；
（五）熟悉本公司生产经营环节及经济业务知识。
第七条 内部审计人员应保持独立性，不能以任何决策制订
者的资格参加所有的经营，以保持客观公正的能力和立场，同时
与被审计单位及其主要负责人在经济上应没有利害关系，办理审
计事项时，与被审计单位或被审计事项有直接利害关系的，应当
回避。
第八条 内部审计人员应依法循章审计，忠于职守，坚持原
则，客观公正，保守秘密；内部审计人员不得滥用职权，徇私舞
弊，泄露秘密，玩忽职守。
第九条 内部审计人员应定期或不定期地参加各种方式的专
业培训，不断提高思想水平和专业能力，以保证内部审计工作质
量。
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第三章 内部审计的对象及依据
第十条 内部审计的对象：
（一）公司本部、各分子公司及具有重大影响的参股公司；
（二）公司本部、各分子公司有关员工；
（三）董事会认为需要检查的其他事项和有关人员。
第十一条 内部审计依据：
（一）国家法律、法规和有关政策；
（二）公司及各控股公司、公司设立的其他机构及具有重大
影响的参股公司的有关规章制度、会议决议、规划、计划、工作
目标、经营方针等；
（三）其他相关标准。
第四章 内部审计的范围及内容
第十二条 内部审计的范围和内容包括：
（一）公司本部、各分子公司及具有重大影响的参股公司：
况；
情况；
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（1）财务预算（计划）及执行、财务报告、会计报表、会
计账簿及相关原始凭证的真实、合法及有效情况等；
（2）经营成果及财务收支的真实性、合法性、效益性；
（3）基建工程（包括但不限于公路养护专项工程、其他专
项工程等）预（概）算合理性，决算真实、合法、有效性，预算
执行情况等；
（4）管理和核算财务收支的计算机系统及其反映的电子数
据和有关资料的真实、合法、有效性；
（5）固定资产投资项目的立项、资金来源，以及预算、决
算、开工、竣工情况；
（6）投资及投入到控股公司、设立的其他机构、分公司及
具有重大影响的参股公司中的其他资金、财产的经营管理、风险
及效益情况；
（7）经济合同、契约的订立及执行情况；
（8）关联交易的确立、执行及披露情况。
（二）公司本部、各分子公司有关员工及公司向具有重大影
响的参股公司派驻的有关人员：
（三）董事会交办的其他内部审计事项。
第五章 内部审计机构的职责
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第十三条 风险防控部对公司及控股公司、设立的其他机构、
分公司及具有重大影响的参股公司的资产、负债、损益及其有关
的经济活动的合法性、合规性、真实性和完整性进行审计，包括
但不限于财务报告、业绩快报、自愿披露的预测性财务信息等。
第十四条 协助建立健全反舞弊机制，确定反舞弊的重点领
域、关键环节和主要内容，并在内部审计过程中合理关注和检查
可能存在的舞弊行为。
第十五条 风险防控部应当以业务工作环节为基础开展审计
工作，并根据实际情况，对于财务报告和信息披露事务相关的内
部控制设计的合理性和实施的有效性进行评价。
第十六条 内部审计应当涵盖公司经营活动中与财务报告和
信息披露事务相关的所有业务环节，包括但不限于：车辆通行费
收入、采购及付款、基建项目预决算、固定资产建设及管理、资
金管理、投资与融资管理、人力资源管理、信息披露事务管理等。
第十七条 风险防控部应当在每个会计年度结束后、年审会
计师入场前向董事会审计委员会提交下一年度内部审计工作计
划，并在每个会计年度结束后三个月内向董事会审计委员会提交
年度审计工作报告，内容包括但不限于内部审计计划的执行情况
以及内部审计工作中发现的问题。
第十八条 内部审计人员获取的审计证据应当具备充分性、
相关性和可靠性。内部审计人员应当将获取审计证据的名称、来
源、内容、时间等信息清晰、完整的记录在工作底稿中。
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第十九条 内部审计人员在审计工作中应当按照有关规定编
制与复核审计工作底稿，并在审计项目完成后，及时对审计工作
底稿进行分类整理归档。内部审计机构应当建立工作底稿保密制
度，并依据有关法律、法规的规定，建立相应的档案管理制度。
第六章 内部审计机构的权限
第二十条 风险防控部有权制定公司的内部审计规章制度，
并经董事会批准后执行；参加公司财务管理和经营决策方面的有
关会议，参与重大经济决策的可行性论证，进行可行性报告事前
审计，参与研究制定、修改有关的规章制度。
第二十一条 风险防控部有权要求被审计对象按时报送法人
治理结构资料、公司内部控制制度、财务收支计划、预算执行情
况、决算、会计报表和其他相关文件、资料。
第二十二条 风险防控部在审计过程中可以行使下列权限：
（一）召开与审计事项有关的会议；
（二）检查内部审计范围和内容中的有关事项；
（三）对审计事项的有关问题，向有关单位和个人进行调查，
并取得证明材料；
（四）对正在进行的严重违反财经法规，严重损失浪费行为，
作出临时制止决定；
（五）提出纠正、处理违反财经法规行为的意见以及改进经
济管理、提高经济效益的建议；
（六）对严重违反财经法规和造成严重损失浪费的单位和人
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员，提出追究责任的建议；
（七）对可能转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计账
簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料，经公司领导批准，
有权暂时予以封存；
（八）对阻挠破坏审计工作及拒绝提供资料的，有权向董事
会审计委员会提出报告，采取必要措施，追究有关人员责任；
（九）对审计工作中发现的重大问题及时向董事会审计委员
会报告。
第二十三条 董事会审计委员会可以根据工作需要，授予内
部审计机构必要的处理、处罚权。风险防控部据以对有关事项和
人员进行处理和处罚。
第二十四条 风险防控部履行工作职责所必需的经费，应当
经当年财务预算批准，予以充分保证。
第二十五条 风险防控部对被审计对象之遵守财经法规、经
济效益显著、贡献突出的行为，可以向董事会审计委员会提出表
扬和奖励的建议。
第二十六条 风险防控部应建立内部激励机制，对内部审计
人员的工作进行监督、考核，评价其工作业绩，激励其努力工作。
第二十七条 风险防控部应保持与国家审计机关的联系，依
法接受国家审计机关的监督和指导，保持与民间审计组织的协
调，并评价其受聘任工作的效率。
第七章 内部审计种类和方式
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第二十八条 内部审计的种类包括：
（一）例行财务收支审计。对被审计对象财务收支的合法性、
真实性进行监督检查。
（二）专项审计。包括：
规、合理性、风险性进行审计；
活动绩效性进行审计；
况进行审计；
（三）专案审计。对被审计对象及人员违反公司经济纪律问
题进行审计查处。
第二十九条 公司内部审计方式有：
（一）报送（送达）审计
被审计对象接到审计通知书，应在指定时间将有关材料送审
计机构接受审计检查。
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（二）就地审计
审计人员到被审计对象所在地进行审计，后者提供必要的工
作、生活条件。
（三）网上即时审计
通过基于互联网或其他网络的电算化内部审计管理信息系
统对财务报告、会计账簿、会计凭证及其他相关资料进行实时审
计，提高审计的时效性及工作效率。
第八章 内部审计重点和工作流程
第三十条 风险防控部应当按照有关规定实施适当的审查程
序，评价公司内部控制的有效性，并至少每年向董事会审计委员
会提交一次内部控制评价报告。评价报告应当说明审查和评价内
部控制的目的、范围、审查结论及对改善内部控制的建议。
第三十一条 内部控制审查和评价范围应当包括与财务报告
和信息披露事务相关的内部控制制度的建立和实施情况。风险防
控部应当将对外投资、购买和出售资产、对外担保、关联交易、
募集资金使用、信息披露事务等事项相关内部控制制度的完整
性、合理性及其实施的有效性作为检查和评估的重点。
第三十二条 风险防控部对审查过程中发现的内部控制缺
陷，应当督促相关责任部门制定整改措施和整改时间，并进行内
部控制的后续审查，监督整改措施的落实情况。风险防控部负责
人应当适时安排内部控制的后续审查工作，并将其纳入年度内部
审计工作计划。
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第三十三条 风险防控部在审查过程中如发现内部控制存在
重大缺陷或重大风险，应当及时向董事会审计委员会报告，并在
报告中披露内部控制存在的重大缺陷或重大风险已经或可能导
致的后果，以及已采取或拟采取的措施。
第三十四条 风险防控部应当在重要的对外投资事项发生后
及时进行审计。在审计对外投资事项时，应当重点关注以下内容：
（一）对外投资是否按照有关规定履行审批程序；
（二）是否按照审批内容订立合同，合同是否正常履行；
（三）是否指派专人或成立专门机构负责研究和评估重大投
资项目的可行性、资金风险和投资收益，并跟踪监督重大投资
项目的进展情况；
（四）涉及委托理财事项的，关注受托方诚信记录、经营状
况和财务状况是否良好，是否指派专人跟踪监督委托理财的进展
情况；
（五）涉及证券投资事项的，关注公司是否针对证券投资行
为建立专门内部控制制度，投资规模是否影响公司正常经营，资
金来源是否为自有资金，投资风险是否超出公司可承受范围。
第三十五条 风险防控部应当在重要的购买和出售资产事项
发生后及时进行审计。在审计购买和出售资产事项时，应当重点
关注以下内容：
（一）购买和出售资产是否按照有关规定履行审批程序；
（二）是否按照审批内容订立合同，合同是否正常履行；
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（三）购入资产的运营状况是否与预期一致；
（四）购入资产有无设定担保、抵押、质押及其他限制转让
的情况，是否涉及诉讼、仲裁及其他重大争议事项。
第三十六条 风险防控部应当在重要的关联交易事项发生后
及时进行审计。在审计关联交易事项时，应当重点关注以下内容：
（一）是否确定关联方名单，并及时予以更新；
（二）关联交易是否按照有关规定履行审批程序；
（三）关联交易是否签订书面协议，交易双方的权利义务及
法律责任是否明确；
（四）交易标的有无设定担保、抵押、质押及其他限制转让
的情况，是否涉及诉讼、仲裁及其他重大争议事项；
（五）交易对方的诚信记录、经营状况和财务状况是否良好；
（六）关联交易定价是否公允，是否已按照有关规定对交易
标的进行审计或评估，关联交易是否会侵占公司利益。
第三十七条 风险防控部应当在重要的对外担保事项发生后
进行审计。审计对外担保事项时，应当重点关注以下内容：
（一）对外担保是否按照有关规定履行审批程序；
（二）担保风险是否超出公司可承受范围，被担保方的诚信
记录、经营状况和财务状况是否良好；
（三）被担保方是否提供反担保，反担保是否具有可实施性；
（四）是否指派专人持续关注被担保方的经营状况和财务状
况。
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第三十八条 离任审计程序
（一）公司各分子公司主要负责人任期终结，按干部管理权
限，由党委工作部提出《离任经济责任审计通知》，风险防控部
据此列入当年工作计划；
（二）被审计单位在接到《离任经济责任审计通知书》后，
按规定要求准备好相关材料，包括但不限于：离任人的任职报告，
任期内经济指标完成情况资料，任期内各审计机构作出的审计报
告和有关部门作出的调查报告，任期内重大经营管理计划、决策，
各种财产盘点表等；
（三）审计结束后，风险防控部应提出《离任经济责任审计
报告》，对被审计人的工作业绩、经济责任和审计通知中规定的
其他内容作出客观公正的评价；
（四）审计报告应请被审计人核对审计事实，并签署对审计
报告的意见；
（五）《离任经济责任审计报告》应报送党委工作部、被审
计人和所在单位；
（六）被审计人对《离任经济责任审计报告》有异议，可在
接到审计报告后 10 日内，向公司董事会审计委员会提出申诉，
由董事会审计员会决定是否进行复审或驳回申述；
（七）《离任经济责任审计报告》是考核高层管理人员的重
要依据，由风险防控部作为审计档案归档；
（八）进行离任经济责任审计中，需充分占有资料和深入调
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查研究，有关部门和单位密切配合，同时风险防控部也要在自身
工作中注意整理和积累有关资料。
第三十九条 除以上各项规定的审计事项外，风险防控部有
权对审计范围内单位财务收支的特定事项进行专项审计调查。
第九章 内部审计报告
第四十条 内部审计人员应于审计实施结束后，出具审计报
告。内部审计报告的编制必须以审计结果为依据，做到客观、准
确、清晰、完整。
第四十一条 内部审计报告应说明审计目的、范围、结论和
建议，并且可以包括但不限于被审计单位负责人对审计结论和建
议的意见。
第四十二条 风险防控部应建立内部审计报告的审核制度。
部门负责人应审查审计证据是否充分、相关、可靠，审计报告表
述是否清晰，审计结论是否合理，审计建议是否可行。
第十章 内部审计档案制度
第四十三条 内部审计档案管理根据国家相关法律、法规，
并参考公司档案管理、保密管理等具体办法建立、健全审计档案
管理制度并执行。风险防控部应将记录和反映在履行审计职能活
动中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形
式的记录资料及审计通知书、审计工作底稿、审计报告、审计处
理决定归入审计档案。
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第四十四条 审计档案实行“谁主审谁立卷”、“审结卷成”、
“定期归档”责任制；采取“按职能分类、按项目立卷、按单元
排列”的立卷方法。审计项目类文件和审计制度、管理类文件不
能混合立卷，审计案卷内每份或每组文件之间的排列顺序规则
是：正件在前，附件在后；定稿在前，修改稿在后；批复在前，
请示在后；批示在前，报告在后；重要文件在前，次要文件在后；
汇总性文件在前，原始性文件在后。
第四十五条 当年完成的审计项目应在本年度立卷归档；跨
年度的审计项目，在审计终结的年度立卷归档；审计档案的移交
时间不得迟于审计项目结束后的次年 6 月底。
第四十六条 审计档案的保管期限按规定分为：
（一）永久保存。重大审计事项的通知、工作方案、审计报
告、决定、审计底稿、证明材料等；重大审计调查事项及专案检
查事项的有关材料；
（二）长期保存（15 年至 50 年）。重要审计事项的审计通
知、工作方案、审计报告、审计决定、审计底稿、证明材料等；
比较重要的审计调查事项及专案检查事项的有关材料；员工来信
来访的有关材料；
（三）短期保存（5 年以上，15 年以下）
。公司委托第三方
服务机构进行一般审计事项的审计通知、工作方案、审计报告、
决定、审计底稿、证明材料等；一般的审计调查事项及专案检查
事项的有关材料。
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第四十七条 审计档案的借阅，一般应限定在公司风险防控
部内部。凡需将审计档案借出部门或要求出具审计结论证明的，
应由风险防控部负责人批准、并登记。
第十一章 奖励与惩罚
第四十八条 风险防控部对公司和各分子公司遵守财经法
规、经济效益显著、贡献突出的集体和个人，可以向公司主要负
责人或者董事会提出表扬和奖励的建议。
第四十九条 对法人治理结构不健全、内控制度不健全的被
审计单位，依照有关法规向被审计单位提出健全法人治理结构的
要求和意见，并上报董事会审计委员会。
对已经因此造成损失的被审计单位和个人，提出追究责任直
至追究法律责任的意见和建议。
第五十条 风险防控部在审计过程中，发现被审计单位的资
料有严重不实或者其他违法违纪问题时，应当责令其自行纠正；
需要追究有关人员责任的，应当建议有关单位依法予以处理。
第五十一条 被审计单位违反本制度规定，拒绝提供与审计
事项有关的文件、资料及证明材料的，或者提供虚假资料、阻碍
检查的，风险防控部应当责令其限期改正；情节严重的，报请董
事会审计委员会依照有关规定对相关单位和责任人予以处理。
第五十二条 被审计单位无正当理由拒不执行审计结论的，
风险防控部应当责令其限期改正；拒不改正的，报请董事会审计
委员会依照有关规定对相关单位和责任人予以处理。
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第五十三条 报复陷害内部审计人员，构成犯罪的，依法追
究刑事责任；不构成犯罪的，依照有关规定予以处理。
第五十四条 内部审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、
泄露秘密，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；不构成犯罪的，
依照有关规定予以处理。
第十二章 附 则
第五十五条 本制度由公司董事会负责解释。
第五十六条 本制度自发布之日起施行。
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