碳定价、政策联动与全球减排之路：合力奋进，共御气候变化

（以下内容从中国银河《碳定价、政策联动与全球减排之路：合力奋进，共御气候变化》研报附件原文摘录）
报告导读：11月24日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在《巴黎协定》第六条全球碳市场机制达成一致。碳定价作为重要气候政策工具日益受到关注。本文围绕气候行动中的碳定价、政策溢出与全球气候目标展开讨论，解读本报告有助于加深对全球碳定价政策选择的理解，对中国强化碳定价核心地位、推动政策协同、参与国际规则制定、维护国家利益意义重大。
报告摘要：在全球应对气候变化的进程中面临诸多挑战。关键气候预测显示，在实现《巴黎协定》目标方面，各国虽有努力但仍存在雄心和实施差距。温室气体排放削减目标未达理想水平，且实际政策与目标间存在差距，气候融资和技术开发也面临挑战。各国气候政策工具多样，碳定价政策使用势头增强，但目前其覆盖范围和严格程度与温控目标仍不匹配。有弹性的低排放发展路径对经济增长、环境改善等多有益。
减缓气候变化政策选择需综合考量多种因素以应对减排任务。政策工具选择与应用减缓气候变化政策选择受多种因素影响，需综合考虑气候与非气候目标、市场失灵、财政影响等，以应对复杂的减排任务。碳定价在解决温室气体排放负外部性方面具有核心作用，但面临成本增加和竞争力担忧等问题。实现向低碳经济的公平转型需要额外政策支持，包括促进就业转型、提升公众对气候政策的理解和接受度，以及加强国际合作。
碳定价指标体系需要进一步构建。碳定价指标构建可考虑显性和隐性碳定价工具，现有指标在范围和方法上有共性，数据收集方法应统一且灵活务实，以提高指标准确性和可比性。为准确评估碳定价的国际竞争力影响，需更精细的数据和指标，特别是产品层面的隐含碳定价措施，以全面衡量其对竞争力和泄漏压力的影响。多种指标可衡量碳定价和其他政策对排放的影响，但各方法存在不确定性，使用相关指标时需谨慎评估其有效性和局限性。
一个国家的气候政策有多种跨境溢出效应。一个国家的气候变化政策会产生多种跨境溢出效应，包括正向的减排、技术传播、政策示范效应，以及对需求结构、贸易模式、产业专业化的复杂影响。成本增加与成本降低的气候政策的跨境溢出效应正负并存，取决于政策设计，边境碳调整政策在应对碳泄漏等问题上有一定作用，但也存在诸多挑战和影响。
加强国际协调对各国气候行动极为关键。加强国际协调对各国气候行动至关重要，有助于扩大碳定价政策范围、帮助资源有限国家、减少贸易紧张局势。形成对跨境溢出效应及其影响的共同理解，有助于各国更好应对气候政策的外部性，推动气候行动的协调发展。协调碳强度和排放指标、聚焦技术传播可降低企业合规成本、避免贸易问题，推动全球气候行动规模的扩大。
报告来源：标题： Working together for better climate action：carbon pricing, policy spillovers, and global climate goals；作者：WTO。
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