德生科技2023年年度董事会经营评述

（原标题：德生科技2023年年度董事会经营评述）

德生科技（002908）2023年年度董事会经营评述内容如下：

一、报告期内公司所处行业情况

　　公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求

　　（一）行业情况

　　1、社保民生行业

　　2024年3月，第十四届全国人大二次会议《政府工作报告》中，提出切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持“以人民为中心”的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。面对百年未有之大变局，当前国家总体社会趋势是奔向“共同富裕”的新阶段。从长远来看，社会保障事业作为“共同富裕”的重要组成部分，长期发展的空间巨大，随着我们向 2035年远景目标的迈进，我国社会保障体系的支出将不断增加，也给经营社保民生服务的企业带来巨大的发展机会。

　　（1）居民服务一卡通

　　继人社部出台《数字人社建设行动实施方案》后，2024年1月，人社部发布《关于加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设的通知》，提出到2025年省级一卡通普遍实现，区域一卡通形成趋势；到2027年社保卡在民生服务领域得到广泛应用，一卡通服务管理体系成熟完备，全国一卡通基本实现。同时，2024《政府工作报告》明确要求，以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。目前，京津冀地区在人社部的指导下，已全面落实京津冀社保卡一卡通合作框架协议，推动三地社保卡跨省通用、一卡多用、线上线下（300959）场景融合发展。

　　社保卡作为唯一一个覆盖全民的实名金融账户，不仅是政府民生服务的基础性载体，更是集合多项资金来源的“国民账户”，包括但不限于补贴资金、养老资金、数字人民币等。截至2023年12月，全国持卡人数达到13.97亿人，覆盖97.7%人口，其中，第三代社会保障卡持卡人数达3.99亿人，电子社保卡领用人数达9.62亿人。以社保卡为载体的居民服务一卡通业务蕴含着巨大的市场空间。

　　（2）公共就业服务

　　就业是最基本的民生工程，在经济增速放缓和工业部门产业升级等因素的影响下，近年来我国就业市场出现了居民失业率提升、就业结构性矛盾突出等问题。“保就业”成为我国政府促进经济发展、扶农脱贫、提高居民生活水平的重要手段，推进就业领域数字化改革，提升就业服务质量对实现更加充分的高质量就业、改善民生、促进经济发展和社会和谐具有重要意义。继《数字人社建设行动方案实施》颁布后，2023年12月召开的中央经济工作会议明确要求，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”，释放出稳就业政策持续加码的积极信号。

　　同时，人社部发布的《关于开展公共就业创业服务示范城市创建活动的通知》，明确提及“十四五”期间，全国创建公共就业创业服务城市100个左右。其中，新疆克拉玛依市2022年成功通过公共就业服务能力提升示范项目评审，成为全国首批20个试点城市之一。目前克拉玛依市“1+3+N”公共就业服务能力提升示范项目建设成效初显，已顺利通过阶段性验收。2024年3月，人社部、财政部联合印发《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》，力争用2至3年时间，打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，加快形成“上下贯通、业务联通、数据融通”的基层就业服务格局。随着更多的就业创业场景落地，公共就业服务市场对数字化、精准化服务提出了更高需求，客观上推动了就业数字化运营服务的市场规模扩张。

　　2、数字经济与民生大数据应用

　　（1）新质生产力带来全新发展模式

　　2024《政府工作报告》提出，大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力，从推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展等几方面促进社会生产力实现新的跃升。其中，在深入推进数字经济创新发展方面，通过制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合；深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群，进一步将数字经济的重要性提升至战略高度。

　　基于国家对新质生产力的总体规划，以及对数字经济发展的总体部署，数据将成为关键的生产要素，而人工智能则是最为重要的工具，二者共同构成了数字经济的基座和骨架。这两大领域都是公司数年来长期深入关注和实践的领域。

　　（2）基于民生数据要素深度开发运营

　　2023年10月，国家数据局正式挂牌，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的高度重视。2024年 1月，继《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布一周年，国家数据局联合 16个部门共同印发《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称“行动计划”），明确提及“强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业（300832）、新模式、新动能，充分实现数据要素价值”“打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景”“培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构；数据产业年均增速超过20%，数据交易规模倍增”。《行动计划》通过推动数据在多场景的应用，实现数据要素在千行百业中发挥乘数效应，数字经济发展将进入激活数据要素价值的新阶段。

　　根据中冶赛迪发布的《民生数据要素应用研究报告》，到2025年，我国民生数据要素市场规模将达459亿元。公司结合就业服务、征信核验等多项核心民生数据应用，形成“数据沉淀”“数据开发”“数据运营”的完整闭环，以数据产品和运营服务赋能民生保障事业。目前公司已打造就业监测、政策找人、背景调查等10多款数据产品，更多产品在持续推广落地中。

　　基于公司在一卡通应用场景建设方面的深厚积累，在国家鼓励的“打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景”方面，公司在民生数据应用领域具有较强的先发优势。关于《行动计划》中提到的“培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构”，公司立志在民生服务领域成为领先的数据商和第三方专业服务机构。

　　（3）前瞻布局AI技术，应用场景持续创新

　　科技部、工信部联合印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》提及“围绕安全便捷智能社会建设打造重大场景；以更智能的城市、更贴心的社会为导向，在城市管理、交通治理、生态环保、医疗健康、教育、养老等领域持续挖掘人工智能应用场景机会，开展智能社会场景应用示范”。2024《政府工作报告》提出“适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态”。目前我国AI技术快速发展、数据和算力资源日益丰富，为开展AI场景创新奠定了坚实基础。

　　在早期社保卡应用发展阶段，公司已对政务认知与百姓理解之间的巨大鸿沟产生强烈意识，人工智能作为填补这个鸿沟最有效的工具，公司开发了政务领域的人工智能应用，推出“智能客服机器人”多年，帮助百姓解决政策咨询、政务经办的具体问题，极大地替代了传统人工方式。随着以ChatGPT为代表的大模型横空出世，公司率先开展了大模型在政务服务领域的研究，并成功推出了“政务大模型+数字公务员”为支撑的“AI便民服务站”产品，目前已获得大量客户的赞誉，随着进一步的技术迭代，该产品用户体验将持续升级，进一步为政务服务“降本增效”。

　　

　　二、报告期内公司从事的主要业务

　　公司主营业务为面向社保民生领域，建设以城市为单位的居民服务一卡通服务、数字化公共就业服务、与民生数据产品服务体系，以互联网、大数据、AI等技术协助政府提高数字化治理水平。基于在民生领域超过二十年的积累，公司不断进行应用场景创新与服务实践创新，目前已经形成基于一卡通场景的数据服务商业闭环。

　　德生科技商业模式闭环

　　围绕居民服务一卡通体系建设与运营服务，公司打通了“海量数据（603138）沉淀，德生开发运营，政企居民受益”的数据运营商业闭环。此外，除了标准化数据产品，公司进一步在深度数据开发的基础上，进行数据运营服务，确保精准服务到个人。

　　区别于传统的政务信息化服务以政府财政预算为主要资金来源的方式，公司一卡通业务创造性地由市场资源方付费。在目前地方政府财政预算吃紧的宏观背景下，公司的商业模式为政府数字化建设开辟了新的资金来源，也为公司不断扩大商业版图打好坚实的基础。

　　1、居民服务一卡通建设相关产品和服务

　　公司居民服务一卡通建设的主要产品和服务包括：载体、场景建设、平台建设、及运营服务。社保卡作为居民服务一卡通的重要载体，公司基于场景化 AIoT应用的主动发卡模式已在行业中构建独特的竞争优势，2023年，公司参与发行三代卡的城市超过160个，市场份额始终保持在行业领先地位。截至目前，公司拓展的以社保卡为载体的居民服务一卡通，在政务服务、就医购药、养老服务、交通出行、文化体验等领域的场景应用，已在全国 10个省份超 130个城市落地深耕。其中，以“数据底座+中台+场景”为核心的居民服务一卡通平台，已成功在安徽、河北、广东、湖北、江苏等 10个省份超 80个地市落地。报告期内，在“一卡通及AIoT应用”收入中，场景应用软件平台收入同比增长超110%，公司卡位优势明显。

　　人社部已发文加快推进居民服务一卡通建设的通知，未来将持续深化省级一卡通，大力推动区域一卡通，逐步实现全国一卡通，一卡通场景建设仍有巨大发展空间。随着国家加快发展新质生产力，一卡通作为融合“人、账户、资金、场景、数据”的关键纽带，必然在新质生产力中发挥着重要作用，公司将拥抱时代机遇，利用平台卡位优势，不断加大在数据和AI领域的投入，实现公司和业务的跨越式发展。

　　2、数据产品开发运营及AI服务

　　基于政府对自身服务效能的要求进一步提高，公司助力政府提升数字化管理能力，目前围绕民生领域的多项数据产品及运营服务，公司已形成如下多种成熟的产品和商业模式，并在持续创新过程中。

　　（1）数字化公共就业服务

　　报告期内，公司充分发挥与金色华勤的协同效应，结合金色华勤旗下APP“亲亲小保”的市场化运营专业能力，打造“一体化、数字化、智能化”的数字化公共就业服务新形态。目前已在湖北省孝感市成功开启数字化就业服务新模式，通过打造“智慧就业平台”，完善就业互联网工具，助推孝感市公共就业服务体系走在全国前列。同时，公司积极参与到2022年、2023年公共就业服务能力提升示范项目中，报告期内，公司成功中标克拉玛依“1+3+N”公共就业服务能力提升示范项目，以“平台赋能、数据驱动、运营服务”的方式，助力克拉玛依打造数字化公共就业服务样板。

　　公司在该领域独特的竞争优势来自于公司对政府需求的深刻理解、一线的数据服务能力、面向 C端用户的互联网运营能力、以及对人力资源行业的深度洞察，这也构成了公司独特的竞争壁垒。

　　公司与子公司金色华勤持续加大对公共就业服务的投入，报告期内，金色华勤成功收购原新三板挂牌企业武汉北科天翼信息科技股份有限公司（870072），打造“省-市-县-镇-村”五级联动的一体化运营体系，业务快速覆盖湖北全省，大幅提升公司在湖北省公共就业服务领域的地位。北科天翼多年服务湖北人力资源产业，拥有湖北省大量的客户和数据积累，本次收购是“公司运营能力+区域服务龙头”的有效结合，即拥有技术和运营能力的母公司，与具备本地化市场服务和数据积累的企业强强联合。从 2021年公司收购金色华勤补齐服务能力短板，再到2023年金色华勤收购北科天翼强化市场运营能力，公司在外延式并购方向已经走出了成熟的路径。

　　（2）民生数据产品服务

　　公司数据产品主要聚焦“公共数据+社会数据”融合开发应用，有效提升了政府和企业数字化运营能力。报告期内，公司积极融入国内数据服务商生态圈，成为深圳数据交易所、贵阳大数据交易所、福建数据交易所等全国10+家数据交易所数据经纪人/数商，并成功打造就业监测、政策找人、背景调查等10多款数据产品，形成“精准找人”的主动服务机制。公司通过数据产品触达到C端，丰富用户在医疗、就业、金融等场景的应用，形成多维度的个人画像，夯实了社保卡的“国民账户”属性。同时，公司数据产品已建立三大销售渠道（公司营销网络、数交所服务机构、国有平台），为公司创新业务的增长打开了新局面，目前订单量正在持续增加。其中，公司中标广州市天河区政数局“企业运营生态评估”数据服务采购项目，成为广州数据交易所首笔民生政务数据交易。

　　报告期内，公司荣登全球数据资产理事会“2023中国大数据百强榜单”，并荣获华东江苏数据交易中心颁发的“2023年度华东数交十大应用型数商”、第四届数字经济科技大会“智慧政务最佳数据应用创新奖”，同时，公司成为中国电子“数据要素×”2024年度生态伙伴，标志着公司在民生服务领域的技术创新和综合实力已进入国内第一梯队。

　　（3）AI便民服务站

　　报告期内，公司率先在民生行业探索政务民生领域的大模型，利用政务大模型、数字人、大数据等多种新兴技术，以知识运营和数据底座为核心，创新推出“AI便民服务站”——德生数字公务员，为群众提供全方位的政务业务咨询、导办、经办一站式服务，帮助政府、银行实现政策“精准找人”“精准服务”。

　　该产品已在广州“数据要素论坛暨首届广州数据交易会”上得到广东卫视的专题报道。目前公司已成功签署青岛、南昌、广安等多个地市合同，订单量正在逐步增加。

　　AI便民服务站不仅是公司产品的创新，更是业务模式的创新，是公司从2G服务到2B/2C服务链转变过程中的重要成果之一，其作为政府服务、银行服务、及公司业务的核心引擎，通过大模型实现了更友好的人机交互，将各项服务下沉到基层，成为广泛触达个人和企业的流量入口，提升政务服务的效率与质量。未来公司将持续响应更多民生场景的需求，打造线下、线上完善的运营服务体系，渗透至各个基层社区网点。

　　（4）社保金融服务

　　“信用就医无感支付”服务本质上是以“信用消费”为核心，在医院端打开银行“获客”及“活客”的路径，增强了银行对客户的服务粘度。未来政府将以数据赋能，通过推动银行授信、保险理赔等方式，提升就医场景支付数字化、便民化。

　　在资金发放监管服务上，公司通过提供“发放平台+监管服务”的模式，为区县提供持续的、全套完整的资金发放监管服务体系，通过区块链技术，有效帮助政府实现“精准找人”“精准发放”“精准监管”，目前累计发放的养老金、农民工工资、政府奖励、各类财政补贴等资金已超1,200亿元，惠及百姓近3亿人次。

　　公司多年来聚焦社保民生行业，深度理解民生服务，一卡通业务所积累的丰富场景，为公司开展数据服务业务奠定坚实的基础和深厚的竞争壁垒。目前公司成熟的数据产品和服务已在全国加速推广，公司将始终站在数据要素开发、AI技术应用的前沿，全力以赴将公司产品打造为民生领域新质生产力的旗舰。

　　

　　三、核心竞争力分析

　　公司以AI和大数据领域的新技术为辅助，积极发展城市居民服务一卡通数字化建设和运营服务，不断创新和拓展民生领域的数据产品服务。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：

　　1、持续创新的技术和实践能力

　　公司积累了20多年丰富的社保民生服务经验，主导的城市居民服务一卡通数字化运营服务，为公司建立了行业竞争的独特优势，并以“业务创新”“服务模式创新”作为公司持续发展的驱动力，坚定落实“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，大幅提升了产品服务的推广效率和交付速度。公司始终保持对技术创新的敏感度，是国内第一批获得数交所授牌的数据服务商，也是最早开展大模型在政务垂直领域研究和应用的企业之一。

　　2、多年数据服务经验积累

　　公司始终坚持大数据应用方面的探索和创新，在就业、就医、征信核验等领域，保持常年实践，并在一卡通实施中，对数据价值化进行了卓有成效的探索，形成了切实可行的商业模式。随着数据要素应用和AI的快速发展，公司在数据服务领域的多年积累将成为公司的巨大竞争优势。

　　3、数字化民生综合服务体系

　　公司以一卡通服务体系和数据产品体系为代表，形成了丰富的业务线和产品形态，通过单一业务确立服务卡位布局，叠加带动更多场景建设与运营服务，形成“1+N”的数字化综合运营服务体系，提升所覆盖城市的服务深度与单城市经营规模。

　　4、规模化市场体系和服务壁垒

　　公司深耕社保民生服务领域，业务覆盖 28个省级行政区、150多个地级市，服务群体数亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的深度服务网络。公司本地化团队服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求，并逐步赋能金融机构、人力资源公司等，建立了较高的服务壁垒和差异化优势。

　　5、经营团队高效、稳定

　　公司通过绩效管理、股权激励及各类专项管理培训，提升员工的经营意识和执行能力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展。公司通过实行各业务板块子公司化管理，更好地优化整体资源配置，更加完善公司团队架构，提高经营管理效率。

　　

　　四、主营业务分析

　　1、概述

　　报告期内，受市场需求波动影响，同时因公司战略业务调整，着力拓展的民生数据产品、基于民生行业AI大模型的便民服务站等创新型业务尚处于起步发展阶段，各项费用投入增加。2023年实现营业总收入84,254.14万元，归属于上市公司股东的净利润7,311.72万元，净利润8,398.91万元。

　　从产品方面分析，报告期内，公司“人社运营及大数据服务”取得持续性突破，该类业务收入达23,811.30万元，同比增长44.15%，占营业收入比重为28.26%；2023年全年，该类业务新签订合同金额同比增长超过 20%，体现了公司在数字化民生服务领域的领跑优势。从区域角度分析，公司在全国范围内业务涉及领域广泛，其中华东、华南、华北为公司优势地区。

　　同时，公司聚焦“保现金流”，持续加大力度推动收款工作，2023年经营活动产生的现金流量净额为18,524.12万元，同比增长144.71%，为上市以来历年最好情况，与公司营收增长保持良性、健康匹配，也为公司下一步的高质量发展打下了良好基础。

　　

　　五、公司未来发展的展望

　　（一）公司发展战略

　　在“搭建政务与民生的桥梁”愿景指引下，公司始终以提升政务服务效率为己任，聚焦民生服务进行持续业务升级与模式创新。

　　公司历史上积累了丰富的人社部门服务经验，也积累了大量的民生服务场景，同时在数据产品、AI应用、金融支付等领域进行了大量技术储备，这些要素都将成为公司面向新质生产力实现产业升级的基础。公司是民生领域领先的数据服务商，与 OpenAI等头部技术企业相比，公司并不具备最前沿的技术创新能力，但公司在垂直领域的技术应用能力则是我们牢不可破的竞争壁垒。

　　对政务部门始终如一的服务，和对百姓民生需求的深刻理解，叠加我们对新技术和新模式的敏锐洞察，使得公司必将以头雁的姿态，乘上民生领域发展新质生产力的东风。当前，公司已在数据产品、AI应用、数字货币等领域持续推出了多项创新产品，借此起点，公司的长期发展战略是将一如既往地深耕民生服务领域，用新技术升级旧模式，用新模式改造旧业务，扎根2G，不断创新2B和2C，做最懂政务的科技人，做最懂民生的运营者，成为国内最领先的“政务民生领域的科技赋能者”。

　　（二） 经营计划

　　针对公司目前所处的实际情况，结合公司战略和发展目标，公司制定如下经营计划：

　　1、加大对数据服务和 AI产品的投入力度。目前国家正在加快发展新质生产力，公司在“基于业务产生数据”“基于数据产生新的应用场景”“基于用户推广 AI应用”等方面具备天然的优势，公司将持续通过运营政务民生数据，链接到公司业务覆盖的各大场景，形成数据产品体系服务政企居民，实现公司在数据产品和数据服务领域的跨越式成长。

　　2、把握一卡通战略机遇期，巩固经营基础。公司三代卡份额保持行业领先地位，以三代卡为载体的一卡通场景建设还有巨大的市场空间。公司将继续遵循“以场景建设提升一卡通价值，以数据运营赋能政府决策”的理念，发挥创新领先优势，不断升级一卡通数据分析平台，并持续叠加更多运营服务，巩固公司经营基础。

　　3、不断提升数字化技术服务水平。加快推进公司募集资金投资项目建设，推进社保民生数字化业务及技术中台建设，卡位高维竞争优势，打造公司在民生数字经济领域的全产业链优势。

　　4、培养人才，打造创业者的平台。加强目标管理、过程管理，以长效的人才管理机制，打造创业者的平台，有序引进中高端人才，发挥内外部资源优势，进一步提升公司的科技创新能力和城市运营服务能力，增强公司的核心人才储备。

　　5、加强企业文化建设。通过德生学院加强人才梯队建设，内部构建学习生态圈，创造良好的人文环境，不断完善培训考核和创新激励机制，以增强企业凝聚力来更好地支撑主营业务发展。

　　6、积极开展资本外延式成长。公司在金色华勤、北科天翼的并购中已经逐步形成了符合公司特点的打法和管理体系，未来也将进一步发挥上市公司的资本平台优势，通过“内生+外延”的方式实现能力扩张、资源扩张。

　　（三）公司可能面临的风险

　　1、行业政策风险

　　近年来，国家大力推动建立以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式，国家对社保民生行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。

　　2、市场竞争加剧的风险

　　公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动居民服务一卡通市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”和数据要素建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。

　　3、技术风险

　　经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。

　　4、业务创新风险

　　创新业务一直是公司发展的驱动力，也是公司的核心竞争力，在公司新业务拓展及相关产品开发中，前期投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。

　　5、人力成本不断上升的风险

　　公司是专业从事软件产品及服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。