证券代码：002089 证券简称：新海宜 公告编号：2016-046
苏州新海宜通信科技股份有限公司董事会
关于 2015 年度内部控制的自我评价报告
本公司及董事会全体成员保证公告内容的真实、准确和完整，不存在虚假记载、
误导性陈述或重大遗漏。
苏州新海宜通信科技股份有限公司（以下简称“公司”或“本公司”）根据《公司法》、
《深圳证券交易所股票上市规则》等相关法律、法规和规章制度的规定，并依据财政
部、中国证券监督管理委员会等部委联合发布的《企业内部控制基本规范》、《企业内
部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》以及《深圳证券交易所中小企业板上市
公司规范运作指引》，结合公司内部控制制度和评价办法，在内部控制日常监督和专项
监督的基础上，公司董事会及审计委员会对公司内部控制的运行情况及有效性进行了
检查，并编制了公司 2015 年度内部控制自我评价报告如下：
一、董事会声明
公司董事会及全体董事保证本报告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大
遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。
按照企业内部控制规范的规定，建立健全和有效实施内部控制，评价其有效性，
并如实披露内部控制评价报告是公司董事会的责任，监事会对董事会建立和实施内部
控制进行监督，公司管理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。本公司内部控制
的目标是：合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完
整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。
由于内部控制存在的固有局限性，故仅能为实现上述目标提供合理保证。此外，
由于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程度降低，
根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。
二、公司建立内部控制制度的目标和遵循的原则
（一）公司建立内部控制制度遵循的目标
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1．建立和完善内部治理和组织结构，形成科学的决策、执行和监督机制，保证公
司经营管理合法合规以及经营活动的有序进行，提高经营效率和效果，促进企业实现
发展战略。
2．建立行之有效的风险控制系统，强化风险管理，保证公司各项业务活动的正常
有序运行。
3．规范公司会计行为，保证会计资料、财务报表及相关信息的真实、准确和完整。
4．建立良好的内部控制环境，堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现纠正错误、
违规及舞弊行为，保护公司资产的安全、完整。
5．确保国家有关法律法规、部门规章、规范性文件和公司内部规章制度的贯彻执
行。
（二）公司建立内部控制制度遵循的基本原则
1．合法性原则：内部控制制度须符合国家法律法规以及《企业内部控制基本规范》
等相关文件的要求。
2．全面性原则：内部控制应贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖公司及子公司的
各种业务及相关岗位。
3．重要性原则：内部控制应在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领
域。
4．制衡性原则：内部控制应在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面
形成相互制约、相互监督的作用，同时兼顾运营效率。
5．适应性原则：内部控制应与公司经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等
相适应，并随着情况的变化及时加以调整。
6．成本效益原则：内部控制应权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效
控制。
三、公司内部控制基本情况
为保证公司经营业务活动的正常进行，保护资产的安全、完整和经营目标的实现，
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公司根据资产结构和经营方式、结合控股子公司具体情况、依据《公司法》、《证券法》、
《会计法》、《企业内部控制基本规范》及《上市公司内部控制指引》等有关规定及其
他相关的法律法规，制定了原料采购、仓储物料管理、生产管理、市场管理、固定资
产投资、会计核算和财务管理运作、子公司管理等一整套较为完整、科学的内部控制
制度，并根据公司业务发展状况和经营环境的变化不断补充、完善。公司截止 2015 年
12 月 31 日内部控制制度建设情况及实施情况如下：
（一）公司内部控制制度建设情况及实施情况
公司建立了较为完善、健全、有效的内部控制制度体系，并能得到有效实行。
1．内部控制环境
（1）公司内部控制的组织架构
股东大会
战略委员会
监事会
审计委员会 董事会
董事会秘书
薪酬管理委员会
总裁
提名委员会
财务部负责人
投
副总裁 资
管
理
部
行 生 物 塑 客 技 产
政 产 流 胶 服 术 品
审 人 管 采 制 研
计 部 工 办
事 理 购 造 程 公 发
部 部 部 部 部 部
部 室
财 品
务 钣 产 机 电 市
质 金 品 械 子 商 场
部 管 制 装 技 技 务 营
理 造 配 术 术 部 销
部 部 部 部 部 部
（2）发展战略
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公司恪守“敬业、创新、领先”的企业精神，通过建立通畅的产业与资本市场连接
渠道，推进科研成果产业化，不断提升企业自主创新能力和核心竞争力，进一步做大
规模、做新技术、做精产品、做优服务，把公司建设成为国内领先、国际知名的信息
通信领域内的卓越上市公司。
（3）人力资源
根据《劳动法》及相关法律法规，公司建立了科学的聘用、考核、培训、晋升、
工薪、请（休）假、离职、辞职、辞退、退休、社会保险缴纳等劳动人事制度，严格
执行国家有关劳动用工等方面的法律法规，保障员工的合法利益，建立健全激励和约
束机制，不断增强员工的归属感和使命感；根据企业发展规划及各年度生产经营计划，
制定合理的用人计划和员工培训计划，不断提升员工专业胜任能力并强化其职业操守，
通过建立健全灵活的用人机制，保持企业的生存、发展和创新能力。以上制度经汇总
后编制成《苏州新海宜通信科技股份有限公司员工手册》，采取定期组织新员工学习、
公司公告栏张贴、高层管理人员的身体力行等措施多渠道、全方位地使这些制度得到
充分的宣传和有效地落实。
（4）企业文化
公司发展战略愿景：开创成新、群力为海、至善是宜。公司作为科技研发类企业，
追求卓越，不断创新，在竞争中求生存是立足之本。充分认识到客户是朋友，员工是
伙伴，朋友共同成长，伙伴共同发展的道理，共同创造最大的价值，共同分享最大的
利益。常怀领先意识，具领先胆略，创领先产品，开拓新的市场。企业只有创造了社
会价值，才能够在经济浪潮中生存与发展；个人只有以企业为发展平台，才能体现自
身价值；全体员工只有树立甘于奉献，不求索取的人生价值观，才能使大业长存，个
人成就彰显。企业必须以社会责任为发展动力，以人性管理创和谐生机，建设一个志
向高远、和谐融洽、富于社会责任感的坚实团队。
公司高层管理人员能够在文化建设中发挥主导作用，身体力行，企业员工能够遵守
员工行为守则，认真履行岗位职责；公司高层管理人员和员工能够做到遵纪守法、依
法办事。
（5）社会责任
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公司以与中国信息化建设大潮产业共同发展的行业责任心，树立对质量精益求精、
对用户全心全意的经营理念，积极投入对通信业尖端技术和解决方案的研发，满足客
户对产品功能、性能等各方面的需求。同时，公司在软件、LED、视频监控和专网通
信领域也不断地进行开拓创新，为提供更加便捷、丰富的信息生活，更加节能、环保
的照明方式，更加安全、可靠的生存环境，贡献自己的力量。同时，公司积极履行上
市公司的社会责任，一方面通过提供更多更好的就业岗位，依法纳税，积极投入社会
公益事业以回报社会，另一方面，公司以中国通信配套设备制造业领军企业的自觉性，
加强对科研技术力量的投入培养和积累，提高产品的技术含量，将技术创新转化为实
际的生产力，为中国通信配套设备制造业进军国际市场提供强有力的技术支持。
2．风险评估过程
公司根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进
行风险评估。采取定性和定量相结合的方法，按照风险发生的可能性及其影响程度等，
对识别的风险进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。根据风险分析的结
果，结合风险承受度，权衡风险和收益，确定风险应对策略。
（1）市场风险
通信网络设备行业在目前处于 3G 向 4G 过渡的阶段，运营商对产品的质量越来越
重视，如果公司不能提升产品的质量，将不能满足运营商对产品的要求，在保证产品
质量的前提下，公司还需要不断降低产品成本，才能与其他公司展开竞争，如果公司
不能保持高质量、低价格，将有被市场淘汰的风险。
（2）技术更新换代与核心技术人员流失风险
通信产业为技术密集产业，产品、技术更新换代快。为适应行业技术发展、保持
技术领先地位，通信配套企业需紧密跟踪技术发展最新动态、并对技术发展趋势作出
准确判断，不断推出符合市场需求的产品/服务。快速更新换代的通信技术对公司的技
术研发提出了较高的要求，如果在产品/技术研发过程中预测失误或技术更新换代落后
于同行业，将直接影响到公司的生产经营，对公司业绩造成不利影响。另外，通信领
域的前沿新技术多掌握在国际同行手中，国内的技术水平与其相比仍稍显落后。近年
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面对国内通信市场的扩张，国外通信领域服务公司不断涌入国内市场，对国内通信领
域造成了一定的冲击。短期内国内通信行业仍面临技术落后的风险。
随着公司业务规模增大，后续对专业人才的需求将不断增加。虽然公司目前已在
自身员工中培养了后备储蓄人才，但由于相关工作对专业性和技术性要求较高，因此
公司仍然面临人才缺失风险。虽然公司有着完善的激励制度和相关限制措施，但在恶
性商业竞争下，公司仍存在人才流失的风险。如果出现技术外泄或者核心技术人员外
流情况，将会影响本公司持续的技术创新能力。
（3）运营风险
通信设备配套制造产业需要较多的劳动力投入生产，随着劳动力价格上涨的必然
趋势，经营成本随之水涨船高。人员的流动性过大，将影响产品成品率及公司产能，
公司应不断完善职工薪酬制度和人员激励机制，使人员流动保持一定的稳定性。
3．主要控制活动
（1）建立健全内部控制制度
① 公司治理方面。根据《公司法》、《证券法》等有关法律法规的规定，制订了以
公司章程及“三会”议事规则为核心的公司治理制度，具体包括《苏州新海宜通信科技
股份有限公司股东大会议事规则》、《苏州新海宜通信科技股份有限公司董事会议事规
则》、《苏州新海宜通信科技股份有限公司监事会议事规则》、《苏州新海宜通信科技股
份有限公司总裁工作细则》、《苏州新海宜通信科技股份有限公司独立董事工作制度》、
《重大经营决策程序规则》、《苏州新海宜通信科技股份有限公司信息披露事务管理制
度》等，以保证公司规范运作，促进公司健康发展。
② 日常经营管理方面。按照《公司法》、《证券法》和其他有关法律法规以及公司
章程的规定，公司以基本制度为基础，按照合法性、全面性、重要性、制衡性、适应
性、成本效益原则和建立现代企业制度的要求，制定了涵盖采购、生产、销售、固定
资产管理、财务管理等各个业务环节的一系列制度，配合制度及规定，公司对各岗位
均制定了岗位说明书，对各岗位工作的内容和职责、工作权限、任职要求、考核项目
等予以了明确规定。
A．采购环节内部控制
公司主要原料的采购是根据生产计划产量由生产管理部编制月采购计划，并且与
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主要供应商签订年度采购合同，在签订合同前首先必须确定供应商名单，该项名单经
品管、生产、财务等职能部门会审后，由总裁签批。每份合同上供应商名称均应在供
应商名单上登录，不符需作个案另批。月度采购：由采购部根据生产计划部的生产计
划编制当月的采购计划。经审批后实施采购，采购价格一般按市场价格商定后确定。
货到由生产管理部开出检验申请单，交品管部进行检测并出具检测报告，仓库管理员
根据检测报告查验实际数量办理入库手续并填写入库单，然后将入库单送仓库输入存
货系统，财务部收到发票后，连同入库单、质检报告、采购合同，经核对符合采购合
同所列付款条件后付款。
B．生产环节内部控制
公司采取订单生产模式，由业务员接受客户订单。客户订单要经过商务部、技术
部、研发部、财务部会审，评价订单的可行性后，由副总裁签批。根据相关生产制度，
公司明确了生产作业的程序、主要内容、生产协作部门的职责：包括拟定生产计划、
开出用料清单、储存原材料、投入生产、货物发运、计算存货生产成本、计算销货成
本、质量控制等具体的操作流程。这一系列制度的建立和严格执行，为保证个生产环
节紧密衔接，生产正常有序提供了有力保障。
C．销售环节内部控制
每年公司编制销售计划，确定销售目标后将销售目标分解为月销售额落实到每个
销售员和重点客户，再以走出去、请进来的办法具体落实客户，在与客户签订销售合
同前，按客户提出的要约条件进行评估。评估首先是评估自身能力能否满足客户要求，
避免法律纠纷；另一方面评估客户信誉及授信额度，再经批准实施。
公司设置专人负责应收账款核对管理，会同销售人员与客户对账、催款，如发生
逾期时进行责任追究，明确了应收账款的管理流程和岗位责任。
公司对存货采用永续盘存制和实地实物清查盘点。仓库每日、每月均有库存物资
日报、月报，以备公司相关部门查询。年度终了前，由财务部牵头会同生产管理部、
物料采供部进行实地盘点，并对盘盈或盘亏的物资分析原因，按规定程序处理。
公司已按照不相容职务分离以及相互牵制的控制要求，按采购、销售、货物收发、
收付款等环节的各项职能分别由生产管理部、市场销售部、仓库、财务部等部门不同
人员分别完成各自应尽的职责。
D．固定资产管理环节内部控制
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a．固定资产包括房屋建筑物、机器设备、电子设备、运输设备、固定资产装修费
用及租入固定资产改良支出。
b．对固定资产的购置实行授权批准制度，严格履行审批手续，具体执行定点采购
和招标采购两种方法。由施工、生产制造单位提出预算或报价，经公司有关部门审核
或委托有资质的机构进行审计后，由财务部和财务负责人审核签字后，符合双方约定
的付款条件后付款。
c．固定资产的取得、记录、保管、使用、维修、处置各环节均由各相关部门的专
人负责，各负其责。每台机械设备、房屋、建筑物，已建卡片和铭牌。固定资产每年
至少盘点一次，由设备管理部门、使用部门、财务部门实地盘点，发现差异，即查清
原因分别情况予以处理。有固定资产处置报废制度，由使用部门提出报废申请，经鉴
定结论，按规定程序审批后才能进行报废处理。
d．已建立了固定资产日常维护和定期维修、更换、保养制度。固定资产的技术改
造和大修项目，由使用部门会同设备管理部门提出计划并编制预算经批准后执行。
e．公司已有安全防火制度并对已入账的固定资产全部给予财产保险。
f．在建工程项目竣工后，施工单位提出竣工决算，由有关部门审计或委托有资质
机构进行审计确定决算价值，随同竣工图进行竣工验收和考核管理，明确有关部门和
有关人员的责任。
E．货币资金管理环节内部控制
a．货币资金包括现金、银行存款和其他货币资金。
b．建立了出纳岗位责任制，明确其职责权限，并规定出纳人员不得兼任稽核、会
计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。
c．不得坐支现金，超过库存现金限额及时存入银行。
d．每个工作日结束前盘点现金，确保现金日记账面余额与实际库存相符，做到日
清月结。
e．制定专人定期核对银行账户，至少每月核对一次，编制银行存款余额调节表，
使银行存款账面余额与银行对账单调节相符。如发现调节后不符，查清原因及时报告
及时处理。
f．公司加强银行预留印鉴的保管，财务专用章由专人保管，授权人员的个人名章
由授权人员自行保管，两者分开保管。按规定需要有被授权负责人签字或盖章的经济
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业务，严格履行签字盖章手续。
F．投资和筹资环节内部控制
投资项目提出后需经调查、论证、评估后由相关职能部门提出可行性研究报告，
内容包括：项目主体、资金来源、有关投资比例及财务指标评价分析，预计项目的收
益和成本，投资回报及回收率，风险程度分析等，报董事会或股东大会批准后方可实
行。
投资项目的处置，包括：到期清算；到期收回或出售、转让；到期延续投资；未
到期的项目提前处置等，需经相关职能部门提出报告，经董事会批准后方可实行。
公司各下属单位、部门均无权对外进行投资，财务部对未经董事会批准的投资项
目，不得付款，违者除追回已交付资金、物资外，对回收的投资或所获投资收益，由
财务部自取得时起即及时入账。
G．公司印章管理内部控制
为规范公司印章使用，降低风险，公司制订有专门的《印章管理制度》，对各类印
章的保管和使用制订了严格的责任制度和规范的印章使用审批流程，并在公司运营过
程中贯彻执行。
H．技术机密和商业机密的控制
为防止核心技术和商业机密的泄漏，公司与有可能接触到企业核心技术的人员签
订保密协议，并对核心技术建立档案管理制度，规范了建档、存档、查阅、使用的范
围和限制性要求，确保核心技术的安全性。
③ 会计系统方面
公司已采用了“金蝶”管理软件，会计核算已实行了会计电算化，并为此建立健全
了会计电算化岗位责任制，会计电算化操作管理规程，计算机硬、软件管理维护制度
等。并专设网络管理员进行日常维护、备份管理等。公司严格执行国家统一的会计准
则制度，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，
保证会计资料真实完整。公司依法设置会计机构，配备会计从业人员。从事会计工作
的人员，均取得会计从业资格证书。公司设财务总监，财务总监对以财务核心内部控
制的建立、实施及日常工作发挥重要的作用。
（2）采取恰当的控制措施
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为合理保证各项目标的实现，公司建立了相关的控制政策和程序，主要包括：不相
容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制预算控制、运营分析
控制和绩效考评控制等。
① 不相容职务分离控制
公司在全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务后，制定了相关岗位
工作职责，采取了相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。
② 授权审批控制
根据授权的要求，公司明确了各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应
责任。同时，公司制定了各岗位职责，明确规范了授权的范围、权限、程序和责任，
要求公司各级管理人员在授权范围内行使职权和承担责任。
③ 会计系统控制
公司严格执行国家统一的会计准则，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账薄
和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真实完整。公司依法设置会计机构，配备
具有职业胜任能力的会计从业人员。公司设财务总监，财务总监对以财务为核心的内
部控制的建立、实施及日常工作发挥重要的作用。
④ 财产保护控制
公司建立了财产日常管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘
点、账实核对等措施，确保财产安全。
⑤ 运营分析控制
公司建立运营情况分析制度，综合运用生产、购销、投资、筹资、财务等方面的信
息，通过采用因素分析、对比分析、趋势分析等方法，定期开展运营情况分析，发现
存在的问题，及时查明原因并加以改进。
⑥ 绩效考评控制
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公司建立和实施绩效考评制度，科学设置考核指标体系，对公司内部各责任单位和
全体员工的业绩进行定期考核和客观评价，将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋
升、评优、降级、调岗等的依据。
⑦ 风险预警机制和突发事件应急处理机制
公司建立并逐步完善重大风险预警机制和突发事件应急处理机制，明确风险预警标
准，对可能发生的重大风险或突发事件，制定应急预案、明确责任人员、规范处置程
序，确保突发事件得到及时妥善处理。
4．信息系统与沟通
为保障信息得到正常有效地沟通，公司投入了充分的人力和财力，制定了信息系统
与沟通等制度，明确了各部门在信息收集处理中的职责，对信息的收集、处理、传递
程序和传递范围做出了规定，保证了信息得到系统的管理。
在公司内部，通过 ERP 信息管理系统、内部局域网等现代化信息平台和例行会议、
评审会、跨部门交流会、项目小组会、通告等方式多渠道、全方位地加强公司内部之
间的沟通，建立起完善的信息管理体系，促使信息系统人员能够有效地履行公司赋予
的职责。针对可疑的不恰当事项和行为建立了有效地沟通渠道和机制。公司治理层、
管理层、员工之间信息传递迅速、顺畅，沟通便捷、有效。
同时，公司要求各相关部门通过互联网、电子邮件、电话传真等现代化方式以及
拜访、研讨会、市场调查、展览会、来信来访等传统沟通形式加强与投资者、债权人、
中介机构、业务往来单位以及相关监管部门等的沟通，充分获取外部信息，并及时将
重要信息传递给公司，有助于公司及时处理外部信息。
5．对控制的监督
公司监事会依据《苏州新海宜通信科技股份有限公司监事会议事规则》行使职权，
对股东大会负责，对董事、经理和其他高级管理人员依法履行监督职责。
根据《深圳证券交易所中小企业板上市公司规范运作指引》、《企业内部控制基
本规范》等有关法律法规的规定和股份公司规范化的要求，结合公司实际情况，制定
了《苏州新海宜通信科技股份有限公司内部审计制度》，对内部审计组织机构及职责、
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工作程序、文书规范、档案管理、工作具体流程等予以明确规定。其中特别强调内部
审计机构负责人由具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力的人士担任；
内部审计机构采用定期和不定期的方式核查，开展工作不受其他部门或者个人的干涉；
对监督检查中发现的内部控制缺陷，按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检
查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会报告。上述制度的制定和施行，从
制度的层面为防范内部控制风险和提升管理效能奠定了基础。通过内部审计独立客观
的监督和评价活动，对公司的内部控制制度的健全性、有效性进行审查和评价，有效
降低内部控制风险，切实提高管理效能及营运效率，为防范资产流失、资源浪费和优
化组织结构流程提供有力的保障。
（二）重点控制活动
1．对控股子公司的管理控制
公司制订了《控股子公司管理办法》，明确了向控股子公司委派的董事、监事等人
员的选任方式和职责权限及对控股子公司的绩效考核制度。规定了公司对控股子公司
管理的基本原则、控股子公司的设立、治理结构、监督与奖惩、资产管理、人事工资、
信息披露等内容。依据公司战略规划，经营策略等政策，公司通过正常、合法程序对
控股子公司实施了战略规划、年度计划、全面预算、统计考核、经营分析、信息披露
等管理。公司督促和指导控股子公司建立了相应的内部控制制度，子公司建立了法人
治理结构，公司通过委派子公司的董事、监事及重要高级管理人员实施对子公司的管
理。同时要求子公司严格按照《公司法》的有关规定规范运作，从制度建设与执行、
经营业绩、生产计划完成情况等方面进行综合考核，使公司对控股公司的管理得到有
效控制。
2．对外担保的内部控制
公司在《公司章程》和《董事会议事规则》中明确规定了公司对外担保的相关规定，
公司还制定了专门的《对外担保管理制度》，对公司对外担保的审批决策权限及相关程
序进行了明确的规定。目前，公司各项重大担保都严格按制度规定的程序和划分的权
限进行决策和履行相应的程序，不存在越权或未按程序履行的现象，独立董事对相关
事宜均发表了独立意见。
3．对重大投资的内部控制
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公司重大投资的内部控制遵循合法、审慎、安全、有效的原则，控制投资风险、
注重投资效益。为促进公司的规范运作和健康发展，规避经营风险，明确公司重大投
资、财务决策的批准权限与批准程序，公司在公司章程中明确了股东大会、董事会对
重大投资的审批，同时制定了《苏州新海宜通信科技股份有限公司重大经营决策程序
规则》，对投资项目的考查、调研、决策、实施、管理、评价等作出详细而明确的规
定。
4．对关联交易的内部控制
按照《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》、公司章程等有关文件规定，在
遵循诚实信用、平等、自愿、公平、公开、公允的原则上，对公司关联交易行为进行
全方位严格管理和控制，公司制定了《苏州新海宜通信科技股份有限公司关联交易决
策管理制度》。该制度对关联方进行了定义、对关联交易的交易价格、交易决策、回
避措施、信息披露等方面进行了规定，为维护公司、股东和债权人的合法权益，保证
公司关联交易的公允性提供了制度支持。
5．信息披露的内部控制
为规范公司信息披露工作，保证公开披露信息的真实、准确、完整、及时，本公
司制订了《信息披露事务管理制度》、《内幕信息知情人报备制度》、《重大信息内
部报告制度》和《年报信息披露重大差错责任追究制度》。在制度中规定了信息披露
事务管理部门、责任人及义务人职责；明确了信息披露的内容和标准及重大信息的范
围；信息披露的报告、流转、审核程序和披露办法以及保密规定；信息披露相关文件、
资料的档案管理；投资者关系活动等。公司严格按照证监会和交易所的有关法律法规
和公司制度规定的信息披露范围和事宜，按规定的格式详细编制披露报告，在公司指
定的报纸和网站上进行信息披露工作，披露的公司信息真实、准确、及时、完整，及
时修订因工作疏忽出现的信息披露错误；做好信息披露机构及相关人员的培训和保密
工作，未出现信息泄密事件；督促并指导控股子公司严格按制度的规定做好信息披露
和保密工作。为让投资者更便捷地了解公司情况，建立了公司网站并开设了投资者专
区由专人进行日常管理，确保了信息披露的公平。
6．募集资金使用与管理的内部控制
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根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《深圳证券交易所
中小企业板上市公司规范运作指引》的规定，遵循规范、安全、高效、透明的原则，
公司制定了《苏州新海宜通信科技股份有限公司募集资金管理制度》，并与保荐机构
和各商业银行之间签订了三方监管协议，对募集资金实行专户存储制度。所有募集资
金项目投资的支出，均由有关部门提出申请，在董事会授权范围内，逐级审批后予以
付款；凡超过董事会授权范围的或变更募集资金投资项目的实施形式和地点，必须报
股东大会审批；募集资金使用严格遵守管理制度的规定，明确各控制环节的相关责任，
按投资计划申请、审批、使用募集资金，并对使用情况进行内部检查与考核。独立董
事、监事会、保荐人有权随时对募集资金的管理和使用情况进行监督检查。确保了募
集资金使用的真实性和公允性，提高了募集资金的使用效率，保护了投资者的利益。
对已完成、尚未完成或变更用途的募集资金投资，公司均聘请会计师事务所对募集资
金使用情况进行专项审核，并严格按照规定对募集资金使用情况进行公开披露。
四、内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司内部控制评价工作严格遵循基本规范、评价指引规定的程序，结合本公司的
实际经营管理情况组织开展。
公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的认定
要求，结合公司规模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区分财务报告内部
控制和非财务报告内部控制，采用定量和定性相结合的方法研究确定了适用于本公司
的内部控制缺陷具体认定标准，并与以前年度保持一致。公司确定的内部控制缺陷认
定标准如下：
（一）财务报告内部控制缺陷认定标准
1、公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
衡量指标 重大缺陷 重要缺陷 一般缺陷
错报金额≥营业收入的 营业收入的0.5%≤错报金额 错报金额＜营业收入
营业收入
1% ＜营业收入的1% 的0.5%
错报金额≥利润总额的 利润总额的1%≤错报金额＜ 错报金额＜利润总额
利润总额
2% 营业利润的2% 的1%
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错报金额≥总资产的 总资产的0.1%≤错报金额＜ 错报金额＜总资产的
总资产
0.5% 总资产的0.5% 0.1%
2、公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
重大缺陷是指一个或多个控制缺陷的组合，可能导致企业严重偏离控制目标，出
现下列情况认定为重大缺陷：董事、监事、高级管理人员舞弊；公司审计委员会及内
部审计机构未能有效发挥监督职能；注册会计师对公司财务报表出具无保留意见之外
的其他三种意见审计报告。
重要缺陷是指一个或多个控制缺陷的组合，其严重程度和经济后果低于重大缺陷，
但仍有可能导致企业偏离控制目标，出现下列情况认定为重要缺陷：未建立反舞弊程
序和控制措施；公司的财务报告编制不完全符合企业会计准则和披露要求，导致财务
报告出现重大错报；公司以前的财务报告出现重大错报需要进行追溯调整。
一般缺陷是指除重大缺陷、重要缺陷之外的其他缺陷。
（二）非财务报告内部控制缺陷认定标准
公司非财务报告内部控制缺陷认定的标准主要依据业务性质的严重程度、直接或
潜在的负面影响、影响的范围等因素来确定。
1、公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
缺陷认定等级 直接财产损失金额 负面影响等级
对公司造成较大负面影响，对公司
重大缺陷 超过500万元或公司当期净资产的1% 股东带来严重损失并正式对外披露
的事项
重要缺陷 收到国家政府部门处罚但未对公司
100-500万元或者公司净资产的0.5%-1%
造成负面影响
一般缺陷 收到地方政府部门处罚但未对公司
100万元（含100万元）以下
造成负面影响
2、公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
重大缺陷：公司重要业务缺乏制度控制或制度体系失效；公司内部控制重大缺陷
未完成整改；公司决策程序导致重大失误。
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重要缺陷：公司一般业务缺乏制度或制度体系失效；公司内部控制重要缺陷未完
成整改；公司决策程序出现一般失误。
一般缺陷：未构成重大缺陷、重要缺陷标准的其他内部控制缺陷。
五、内部控制缺陷认定及整改情况
1、财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内公司不存在财务报告内部
控制重大缺陷及重要缺陷。
2、非财务报告内部控制缺陷认定及整改情况
根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内未发现公司非财务报告
内部控制重大缺陷及重要缺陷。
3、公司无以前年度延续的内部控制重大缺陷或重要缺陷的情形。
苏州新海宜通信科技股份有限公司董事会
二〇一六年四月二十一日
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