最新解读！财政部重磅出手，5000亿注资四大国有行！

3月30日下午，交通银行、中国银行、建设银行和邮储银行齐齐发布公告称，董事会通过了向特定对象发行A股股票的议案，并对外发布关于财政部战略投资该行的公告。

公告显示，前述四家国有大行拟发行规模均不超过发行前总股本的30%，发行价格均为不低于定价基准日前20个交易日A股均价的80%。

其中，财政部将以现金方式认购中国银行、建设银行全部新发行股份，并包揽交通银行、邮储银行超过九成的新发行股份，合计出资规模达5000亿元。且公告均明确，财政部以现金方式认购。

一系列公告显示，前述四家国有大行拟发行规模均不超过发行前总股本的30%，合计募资规模达5200亿元。

其中，中国银行、建设银行分别拟发行不超过272.73亿股、113.27亿股，每股发行价分别为6.05元、9.27元。财政部将分别出资1650亿元、1050亿元认购两家银行全部新增股份。

交通银行、邮储银行则在引入财政部作为战略投资者之余，同时分别引入多家大型央企投资入股。

据交通银行公告，该行拟发行不超过137.77亿股，发行价为8.71元/股，合计募资规模达1200亿元。其中，财政部认购金额约1124.2亿元，包括中国烟草、双维投资在内的“烟草系”合计认购75.8亿元。

而早在2012年，“烟草系”即通过参与交通银行定增，完成对该行的入股。至2024年末，“烟草系”合计持有交通银行3%股份。

邮储银行此次拟发行不超过205.7亿股A股股份，发行价为6.32元/股，合计募资规模达1300亿元。其中，财政部认购金额约1175.8亿元；中国移动集团、中国船舶集团分别认购75.84亿元、45.66亿元。

同样，中国移动集团、中国船舶集团也是邮储银行的现有股东。前者于2023年耗资450亿元参与该行定增完成入股，后者则是邮储银行H股上市时期的基石投资者。

值得一提的是，中国银行、建设银行、邮储银行均明确，本次发行不会导致控制权变化。其中，中国银行、建设银行控股股东仍为汇金公司；邮储银行仍为邮政集团。

交通银行则在公告中表示，此前该行无控股股东、实际控制人，本次交易完成后，财政部将持有该行306.39亿股股权，占该行总股本的34.8%，成为该行控股股东。

目前来看，六家国有大行的核心一级资本充足率，均高于监管最低要求。

根据六家国有大行最新披露的2024年财务数据，截至去年年末，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和邮储银行的核心一级资本充足率分别为14.1%、11.42%、12.20%、14.48%、10.24%和9.56%。

一般而言，商业银行补充核心一级资本主要依赖内源性途径如利润留存积累，以及外源性方式包括配股、定向增发、可转债发行和引入战略投资者等，而采用特别国债进行资本补充的方式并不常见。

当前，在稳增长宏观经济框架发力的背景下，国有大型商业银行也肩负着扩大信贷投放规模强化金融服务供给，支持战略性新兴产业、民生短板领域及科技创新企业等重点领域的融资需求等重任。

“大型商业银行是我国金融体系中服务实体经济的主力军，也是维护金融稳定的压舱石。”国家金融监督管理总局局长李云泽去年9月24日在国新办新闻发布会上表示，当前，大型商业银行经营发展稳健，资产质量稳定，主要的监管指标都处于“健康区间”。

李云泽彼时谈到，资本是金融机构经营的“本钱”，是提升服务实体经济能力的基础和抵御风险的屏障。近年来，大型商业银行主要依靠自身利润留存的方式来增加资本，但随着银行减费让利的力度不断加大，净息差有所收窄、利润增速逐步放缓，需要统筹内部和外部等多种渠道来充实资本。

实际上，自2024年9月以来，党中央、国务院及财政部先后多次提及将发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，并按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路有序实施。

其中，2024年9月，金融监管总局在国新办新闻发布会中提出，“国家计划对六家大型商业银行增加核心一级资本”。

2024年10月，财政部在国新办新闻发布会中提出，“财政部将坚持市场化、法治化原则，按照‘统筹推进、分批分期、一行一策’的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本”。

到2025年3月，政府工作报告披露，“拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本”。

回溯来看，国有大行历史上曾经历过三轮的主要注资，即1998年财政部发行特别国债向工、农、中、建四大行注资2700亿元；2003年—2007年财政部通过汇金公司向工商银行、建设银行、中国银行和交通银行分别注资并实现AH两地上市；2010年工、建、中、交四家国有行通过配股补充资本；此后，农业银行、邮储银行、交通银行陆续通过IPO和定增等方式募资。

进入2025年之后，再度宣布的针对国有大行的注资，与以往注资所面临的经济形势有所不同。具体来看，1998年左右，银行业不良率相对偏高，“彼时所面临的是应对化解风险的安排，后续通过注资夯实了四大行的经营基础，赢得了后来业务发展的空间。”有国有大行高管指出。

当谈及此次注资与以往的差别时，交通银行行长张宝江表示，近期，六大国有行年报也已披露，从数据表现来看，各家经营稳健、财务健康，“在这样的背景下，国家出台一系列政策，我们认为更重要的是考虑如何发挥国有大行的作用，更好促进高质量发展，一个是主动性前瞻性的战略安排，主动增强服务能力的战略安排，相信这些措施对于进一步发挥国有大行的作用，提振需求，巩固经济回升向好的一个态势，要发挥这个重要的作用。”

中金公司团队指出，本轮注资是自2010年以来主要国有大行统筹推进的新一轮股权融资，旨在应对资产和内生资本补充速度剪刀差背景下的资本压力，核心一级资本仅能通过外部股权融资和内生利润补充，不能通过资本债券补充，而近年来国有大行息差和盈利承压，因此有必要寻求外部融资。

对于此次注资之后的相关后续事宜，券商中国记者从交通银行方面了解到，该行将进一步提升“五篇大文章”相关领域以及零售贷款有关占比，一方面，将加大对科技创新的金融支持，采用增加直投、投贷联动等方式，加大对科技创新全生命周期的支持，助力发展新质生产力；另一方面，要加大对居民消费的支持，从供需两端发力，重点支持住房、汽车、家电等大宗消费更新升级，支持文旅等服务消费。其次，在惠民方面，该行也将发力支持数字消费等新兴消费形式。