“两类公司”试点企业增至21家 A股有望迎来国资并购重组潮

《证券日报》记者获悉，国有资本投资、运营公司(下称“两类公司”)试点企业数量已增至21家。专家认为，资本市场将有望迎来“两类公司”主导下的国有资本并购重组新高潮。

在政策的持续推动下，国有企业改革加速从“管企业”向“管资本”转变，即实现由政府的企业到市场的企业的转变。在国务院发展研究中心企业研究所所长马骏看来，从目前的实践经验来看，“管资本”解决了过去国有企业发展面临的种种矛盾。首先，建立现代企业制度，形成自主经营、自我发展的机制；其次，随着资本的不断调整，有利于国有资产保值增值。

2018年12月份召开的中央经济工作会议明确，要推动国资国企改革，按照政企分开、政资分开和公平竞争的原则，做强做优做大国有资本。要实现以管企业为主向管资本为主的转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革。

随后，国务院国资委确立航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企为第三批国有资本投资公司试点企业。至此，“两类公司”试点企业数量已增至21家。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时预计，今年“两类公司”改革，将从“搭台子”进一步走向“转机制”。具体来看，先前的改革试点，更多的是在探索改革路径与模式，主要完成两类公司框架的搭建，但预计今年改革的重点将在于转变两类公司的经营机制，以追求在完成“搭台子”的基础上，进一步搞活搞好“两类公司”。

刘兴国进一步解释，“转机制”主要包含两方面内容，一是要求国资委转变对“两类公司”的监管机制，在对两类公司董事会充分授权的基础上，构建新的监管机制；二是“两类公司”自身必须在内部进一步深化改革，清除不利于企业灵活有效决策、实施应对市场变化的体制机制障碍。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎告诉记者，今年国企工作的重点是加快改革试点的落地。已公布的第三批“两类公司”试点央企，需进行管控模式的调整，列出内部授权清单，预计在二级、三级公司的授权力度会更大。

刘兴国也表示，随着“两类公司”的加速组建，股权调整将成为国有资本产业布局结构调整的重要手段，国有企业之间以及国有企业与非国有企业之间的并购重组，有可能加快推进，资本市场可能迎来“两类公司”主导下的国有资本并购重组新高潮。