三维度打破能源供给约束

近五年来,我国煤炭比重不断下降,清洁能源消费比重持续提高,能源结构得到进一步优化。但是,当前能源消耗大的问题依然存在,主要表现在能源生产方式落后、能源生产效率低;能源转化效率低,包括从煤到电,再到热,能源转化效率低;能源使用效率更低。因此,当前我国亟须调整能源发展战略,高速增长的能源消费已难以为继。在目前经济结构转型升级的阶段,建立稳定、健康的能源市场已经逐渐成为经济社会发展必不可少的部分。

多个国家的发展经验也表明,推动能源市场化改革是解决能源经济运行中一系列矛盾的根本路径,是提高能源利用高效率、合理控制消费总量、转变发展方式的必然要求。因此,市场化肯定是我国能源体制机制改革的重要方向。而在经济新常态背景下,为进一步促进能源市场化发展,政府制定了一系列措施,推动新一轮改革。

在目前的能源发展生态下,《中国能源市场化改革》一书提出了我国能源体制改革的分析框架,剖析了煤炭、油气、电力、可再生能源、核电等领域在行业管理、资源产权制度、产业集中度、所有制结构、流通体制、财税体制、监管体制等方面存在的问题。运用全产业链市场化改革理论,就化解煤电矛盾、深化电力和油气体制改革、衔接行业改革与国企改革、安全高效发展核电、大力发展可再生能源等问题,提出了系统解决方案。

能源市场并不是一个独立的个体,而是会受到消费者行为、金融市场和政府政策的共同影响。其他经济体成功发展的经验表明,解决我国能源问题的关键在于大幅度提高能源利用效率,并积极发展天然气、核电和可再生能源等清洁能源。

本书作者范必长期从事宏观经济、能源、环境等领域公共政策和经济体制改革方面的研究,其工作经历对于了解我国能源市场化改革具有非常重要的作用。他认为,打破能源供给约束与我国供给侧结构性改革的总体思路一致,根本途径是深化改革。为此,要在思想上重新认识能源安全,突破按品种管理能源的思路,构建新的能源体制改革框架,真正还原能源的商品属性。

多年以来,我国工业化、城市化进程加速,经济增长对能源要素的依赖程度不断增强,而国际能源市场的复杂多变也更多地影响到国内市场。在经济全球化条件下,没有一个国家可以完全依靠本国资源满足经济发展的需要。油气资源已经全球配置,应当重新认识优质能源在能源中的地位。在尽可能提高国内供给的同时,积极通过国际市场满足发展需求。能源问题阻碍经济运行并非我国特有现象。在20世纪70年代两次石油危机中,全球石油供应出现严重紧张,主要经济体受此影响而陷入高通胀和高失业率并存的滞胀。能源危机促使世界上的主要经济体反思能源发展策略并采取应对措施。

在我国当前经济发展背景下,能源是典型的供给约束领域,是当前供给侧结构性改革的重点。怎样打破能源供给约束,进而全面推进能源市场化改革?作者认为,其思路可概括为以市场化改革方向为主线,重点解决煤、电、运和油气两个产业链条上的矛盾,从企业、市场、政府三个维度出发,进行全方位的改革。在具体改革措施上,可以考虑从以下三个维度展开:对于企业层面,应对能源国有企业实行政企分开、主辅分离、网运分开改革,把上缴股东回报即国有资本预算的多少,作为考核能源投资成效的主要指标。

在市场层面,应放开能源市场准入,允许各类投资主体进入各个能源领域。在能源上游放开矿权市场,从“申请在先”改为“竞争性出让”。放开能源价格,取消对能源产量、价格的直接干预。对能源网络型垄断行业实行“网运分开、放开竞争性业务”的改革,形成能源供给和能源消费之间多买多卖的市场格局。

在能源市场化改革过程中,鉴于能源自身的特殊性和复杂性及其在经济社会发展中的基础性、重要性,再加上市场自身可能出现的失灵现象,市场化改革肯定并不等于放弃政府干预。但是,应最大限度减少政府对市场的干预,为市场机制在能源资源的配置中起到决定性作用创造先决条件。

作者也在书中指出,对于政府层面,应进一步简政放权,简化投资项目审批报建程序,保障各类投资主体公平进入能源领域上中下游。深化能源财税体制改革,使财税体制体现国家的资源所有者权益。如在中央与地方间合理分配能源资源收益;提高油气国有企业上缴国有资本经营预算的比例,建立石油基金等。

同时,对于能源安全问题,作者认为我国应树立集体安全的观念,这包括两方面的含义:一是加强油气生产国、边境国和其他消费国的合作和政治互信,通过双边、多边合作和区域合作等方式实现共同的能源安全;二是积极参与全球能源治理。目前全球经济治理主要局限于贸易和金融,对能源缺少有广泛代表性的合作机制,有必要建立一个包括能源生产者和消费者在内的集体安全体系。

目前,学术界和行业层面对于能源问题的分析仍存在诸多分歧。在全球能源供需格局发生重大变化的背景下,中国在全球能源治理中的角色也在不断发生变化,难能可贵的是,针对中国能源的出路问题,本书提出要重塑能源安全观、构建新的能源体制分析框架,推进能源“链式改革”。这对于推动当前国内能源市场化改革,帮助各方面从长远、全局的角度统筹分析能源发展问题,无疑具有重要的参考价值。

书名:《中国能源市场化改革》

作者:范必

出版社:中信出版社