中国电力市场改革的有益尝试

【言为心声】

在国有企业改革过程中应该大胆探索,不断寻找国有企业改革的新思路。

3月29日,国家发改委召开新闻发布会,公布我国输配电价格改革试点成果。此次电力市场改革,摆脱了传统的路径依赖,通过建立电力供需双方竞争确定价格机制,从而使中国电力市场改革走出了一条新路。

按照过去的改革方案,中国电力市场始终绕不开电力输送网络企业垄断经营带来的一系列问题。发电企业需要电力输送网络企业,而用电企业同样需要电力输送网络企业,这就使得发电企业和购电企业不得不接受输电网络企业的价格。电力输送网络企业实际上是中国电力行业最大的垄断企业。无论是发电企业还是用电企业,都必须和中国电力输送网络企业搞好关系,因为只有这样,才能确保电力供应和销售。

此次国家发改委推出的改革试点方案,通过成本控制,确保电力输送企业不能实行垄断性定价,而只能接受政府指导价。电力供应和需求双方可以通过谈判的方式,自主确定电力价格,这样做一方面可以让供电企业直接通过市场发现价格,另一方面也可以让用电企业通过市场寻求更加廉价的电力资源。简单地说,今后用电企业只需向发电企业支付相应的价格并且按照国家规定向电力输送企业支付相应的成本,就可以确定自己购买电力的价格。对用电企业来说,毫无疑问拥有了更多的自主权,企业可以通过市场发现更加低廉的价格,从而不断节省企业的生产经营成本,提高企业产品的竞争力。

《中华人民共和国反垄断法》对国有垄断企业采取网开一面的政策,对垄断企业的垄断价格采取立法豁免方式,不追究国有垄断企业的垄断责任,导致反垄断效果不彰。此次国家发改委非常巧妙地把国家电网作为单独的企业进行成本核算,把国家电网这个电力企业最大的垄断因素彻底分离出去,从而使我国电力行业的市场竞争机制充分有效地发挥作用。这是国有企业改革的崭新思路,同时也是我国国有企业解决垄断问题的大胆尝试。

在反垄断的问题上,学术界仍然存在不同认识。部分经济学者认为,市场上没有垄断的问题,或者说垄断根本不是问题。世界上之所以出现垄断,是因为市场竞争的结果,如果政府反垄断,那么,必然会影响市场经济的发展。事实上,这种观点在我国具有一定的片面性。正如人们所看到的那样,我国许多国有企业之所以垄断经营,不是市场竞争的结果,而是政府资源配置的表现。

笔者建议,国务院应当认真总结我国电力行业、通信行业改革成功的经验,通过国有资源的重组,加快基础设施建设的步伐,切实改变国有企业垄断经营的局面,从而使我国市场经济能充分有效地发挥作用。

国有企业改革是一个世界性的难题。国有企业的私有化可以一劳永逸地达到提高企业效率的目的。但是,由于国有企业私有化之后,企业的经济效益不再属于国家,因此,这样的改革毫无意义。在国有企业改革过程中不能墨守成规,而应该大胆探索,不断寻找国有企业改革的新思路。我国电力行业改革就是一个很好的示范。如果其他行业都能采取适当的措施,通过控制关键企业的成本,充分发挥市场发现价格的作用,那么,我国国有企业改革一定能取得更大成绩。

(作者系中南财经政法大学教授)