东北全面振兴细则将出 投资1.6万亿 开展130个重大项目

5月10日，国家发改委东北司司长周建平透露，目前正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划和一批重大项目，确定振兴战略的路径图、时间表。周建平称，本次振兴主要解决东北转型发展问题，将投资1.6万亿元，围绕三年滚动计划，在基础设施等领域开展约130个重大工程项目。

4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下称《若干意见》)发布，提出到2020年，东北地区经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会。再用十年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

周建平称，为了支撑东北的长期发展，发改委现在也正在研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措，重大工程，重大开放开发平台和重大工作机制，推动形成东北新一轮发展的长效机制。

今年一季度，黑龙江、吉林、辽宁经济增速分别为5.1%、6.2%、-1.3%，三地增速均在全国靠后。

国务院振兴东北办原副主任宋晓梧近日撰文表示，当前民生领域的突出问题制约了东北地区整体竞争力的提升，只有把民生和发展有机衔接起来，才能在保障民生的基础上，促进东北老工业基地产业升级和城市转型，培育形成新的经济增长点和经济发展的内生动力。

东北振兴四个着力点

周建平在5月10日召开的“新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”有关情况举行发布会上表示，《若干意见》对东北地区的战略定位提得很高，要成为全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地，这五基地、一支撑带既是中央对东北提出的要求，也是对东北未来发展的重托。换个角度说，这也是衡量东北是不是全面振兴的重要标志和标准。

周建平称，发改委将和各个部门密切配合，将《意见》所涉及到的政策一一细化，并促请各部门出台具体的实施细则和办法。

另外，将研制制定新一轮东北振兴三年滚动计划和一批重大工程项目。近三年的滚动计划中，初步计划有130多个项目，主要涉及基础设施等。这意味着针对具体的基础设施建设、发展新兴产业等各个方面，会有细则出台。

吉林大学东北亚研究院综合研究所负责人衣保中认为，本次实施新的15年振兴难度仍很大。因为上一次振兴是因为全球经济处于扩张期，当时石油价格上升，就可以带动经济快速增长。现在经济未进入新的周期，大宗商品价格还在下跌。

东北如何实现振兴，周建平介绍，《若干意见》提出了四个着力，即着力完善体制机制、深化改革开放是全面振兴老工业基地的治本之策，着力推进结构调整，增强产业竞争力是老工业基地的关键之举，着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力，是全面振兴老工业基地振兴的决胜之要，着力保障改善民生，使人民有更多获得感是全面振兴老工业基地的稳定之基。

周建平称，这“四个着力”既是新一轮东北振兴的重点任务，也是当前和今后一个时期对东北振兴发展的核心要求。

东北民生难题待解

在振兴东北的“四个着力”中，民生问题是挑战之一。

辽宁师范大学区域所所长李靖宇介绍，过去东北地区贯彻计划生育政策彻底，加上国企办社会负担重，职工到了退休年龄养老很难。

宋晓梧称，近年来，东北老工业基地国有企业职工进入大规模退休期，2014年辽、吉、黑三省养老保险赡养比分别为1.9∶1、1.7∶1、1.4∶1，远超过全国3∶1的平均水平。在社保全国统筹推进极其迟缓的情况下，仅为弥补社保欠账，目前东北各省企业基本养老保险统筹基金缴费比例比全国平均水平高2-6个百分点，这大大加重了东北地区的企业负担，抑制了企业竞争力。

此外，东北地区(包括内蒙古东部地区)资源枯竭城市有21个，占全国30%，随着资源储量大幅缩减，传统发展方式难以为继，民众生活十分困苦，随着石油、煤炭等价格大幅下降，许多能源资源产地的民生问题再次凸显。

宋晓梧建议，要高度重视去产能化过程中的就业促进工作，加快构建完善的社会保障体系，建立普惠、均等、一体化的基本公共服务，使城乡居民普遍享受一致的义务教育、基本医疗卫生服务、社会保障和生态安全，合理分享东北全面振兴成果，实现共享式发展。

《若干意见》就保障和改善民生提出了多项措施。

一是加大民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。

二是中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平，妥善解决厂办大集体职工的生活困难和社会保障问题。

三是继续安排中央预算内投资，因地制宜加快推进独立工矿区搬迁改造工程，切实改善矿区发展条件和居民生产生活条件。

此外，还要进一步完善对资源枯竭城市财政转移支付制度，支持资源枯竭城市、独立工矿区等加快解决社会民生和生态环境方面的历史遗留问题。

国家发改委宏观院科研研究员高国力建议，还应积极采取投资补助、抵押担保、风险补偿等方式，引导民间资本进入重点行业和领域。

此外，充分利用财政贴息、以奖代补、税费减免等多种手段，结合正在推进的各项改革，重点支持国有企业分类改革。